探討事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施

海南省三亞市疾病預(yù)防控制中心 李彥穎

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和完善，事業(yè)單位面對(duì)著來自國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中已尤為重要。加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，不僅有利于事業(yè)單位提升其公共服務(wù)水平，而且有利于其職責(zé)的履行，對(duì)事業(yè)單位自身和國家整體發(fā)展來說都是十分重要的。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，是事業(yè)單位自身目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如何在事業(yè)單位中加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平是一個(gè)亟待解決的問題。下面將從預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的重要性展開有關(guān)的論述。

一、預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的重要性

預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

預(yù)算管理有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有效提供公共服務(wù)的職責(zé)使命。事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升后，能夠促使內(nèi)部整體管理水平不斷提高，進(jìn)而促使事業(yè)單位職責(zé)使命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算管理有助于事業(yè)單位內(nèi)部的管理流程日益完善。在事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理，能夠?qū)⒒局С龊晚?xiàng)目支出預(yù)算資金合理分配到各職能部門，明確各部門職責(zé)，也在一定程度上對(duì)各部門起到監(jiān)督的作用，進(jìn)而逐漸地規(guī)范內(nèi)部管理流程。

預(yù)算管理有助于事業(yè)單位對(duì)其公共服務(wù)職責(zé)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理，可以通過各部門資金使用情況和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)出結(jié)果的考核，并以此為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，總結(jié)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)出效能，加以評(píng)價(jià)服務(wù)效率和效果。

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理時(shí)所存在的問題

(一)我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上存在的問題

我國事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上所存在的問題主要包含以下兩個(gè)方面：

事業(yè)單位中的一些管理人員對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)。一部分管理人員對(duì)于預(yù)算管理難以進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，并未意識(shí)到預(yù)算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預(yù)算管理會(huì)影響和約束業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，并未按部門預(yù)算合理使用公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而阻礙預(yù)算管理的合理運(yùn)用。

從事預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一。負(fù)責(zé)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理的整體內(nèi)涵未能全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也沒有相關(guān)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，致使預(yù)算管理在履行活動(dòng)中難以得到合理的運(yùn)用。

(二)我國事業(yè)單位預(yù)算管理編制上存在的問題

預(yù)算編制在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位和作用。但是在預(yù)算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預(yù)算管理在管理中的積極運(yùn)作。

事業(yè)單位編制的預(yù)算管理往往與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)制定的目標(biāo)缺乏有效的聯(lián)系。事業(yè)單位所編制的預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)效率和效果為目標(biāo)，但是現(xiàn)階段只能夠依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)制定各項(xiàng)目的短期目標(biāo)。

事業(yè)單位所運(yùn)用的全面預(yù)算編制方法已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。沒有較為科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理制度，沒能發(fā)揮管理人員的積極作用和提高管理的實(shí)效性。加上我國事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法較慢，更進(jìn)一步的阻礙了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用。

(三)我國事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題

除了上述的兩點(diǎn)外，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題也是預(yù)算管理在運(yùn)用中所受到的阻礙。而預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題又可以從以下兩個(gè)方面展開論述：

事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。一些事業(yè)單位雖然年年編制預(yù)算管理，但是其所編制的預(yù)算管理并未與其實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況相一致。往往是編制預(yù)算管理是一件事，執(zhí)行起來又是一件事，難以按預(yù)算管理要求進(jìn)行有效的執(zhí)行。

事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的考核不夠。一些事業(yè)單位雖然能按編制的預(yù)算管理要求進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理與績(jī)效考核機(jī)制，使預(yù)算管理執(zhí)行效果甚微。

二、針對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的建議

我國的事業(yè)單位要想在未來社會(huì)中得到更好的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其職能作用，以獲得較高質(zhì)量的服務(wù)效率和效果，就應(yīng)針對(duì)其預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對(duì)我國事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題提出以下幾個(gè)建議。

(一)使預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境更加的完善

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，不僅需要預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境得以完善，而且需要管理人員重視預(yù)算管理在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中得以充分有效運(yùn)用，從自身做起，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的編制、執(zhí)行與考核管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)也需要事業(yè)單位在職員工積極參與到預(yù)算管理的實(shí)施中，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極配合各個(gè)部門的工作，為預(yù)算管理順利實(shí)施創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，促使預(yù)算管理在事業(yè)單位中能夠得以高效運(yùn)用。

(二)在事業(yè)單位中建立預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制

為了促使預(yù)算管理能夠得以高效運(yùn)用，建立績(jī)效考核機(jī)制是十分必要的。因?yàn)轭A(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用較晚，一部分管理人員及工作人員對(duì)于預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算管理難以順利的運(yùn)行操作，因此就需要建立預(yù)算管理的考核機(jī)制，使得所有員工能夠嚴(yán)格的按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作。例如：對(duì)所有在職員工采用績(jī)效考核制度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員進(jìn)行處罰或是通報(bào)批評(píng)，促使員工能夠按照預(yù)算管理嚴(yán)格開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；采用不同的分析方法對(duì)員工進(jìn)行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時(shí)也有利于預(yù)算管理能夠更好地實(shí)施。

(三)提高事業(yè)單位中預(yù)算編制人員的職業(yè)素質(zhì)

除了上述兩點(diǎn)外，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，也是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高自身預(yù)算管理水平的一個(gè)重要的舉措。那么應(yīng)當(dāng)如何提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)呢？

首先，應(yīng)當(dāng)促使預(yù)算編制人員多了解單位文化，以及各類項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、范圍、依據(jù)等等。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算管理時(shí)，往往以較為空泛的理論為依據(jù)，缺少業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)知不夠深入了解以及預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預(yù)算管理不符合業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展的要求。因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的培訓(xùn)，與項(xiàng)目活動(dòng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通，深入了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，編制出符合業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的預(yù)算管理。

其次，預(yù)算管理編制人員應(yīng)當(dāng)改進(jìn)原有的落后的預(yù)算管理編制方法，及時(shí)采用有效的預(yù)算管理方法，促使其所編制的預(yù)算管理合理有效，更有利于事業(yè)單位在未來的長久發(fā)展。

三、結(jié)束語

預(yù)算管理是內(nèi)部控制中的一個(gè)重要的組成部分，在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的作用。必須加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，促使事業(yè)單位整體管理水平得到提高，進(jìn)而使事業(yè)單位在未來社會(huì)中能夠得到更好的發(fā)展。

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