淺談改制事業單位業績評價指標體系的建立

青島市李村河污水處理廠 李艷

隨著社會主義市場經濟的發展，我國很多從事生產經營活動的事業單位已經無法滿足社會需求，暴露出許多問題，制約了經濟體制的改革。根據國家相關政策，部分事業單位已經改革制度轉變為企業，為了提升改制后的企業經營業績，構建一套合適的企業業績評價指標體系是十分重要的，它對于改制后企業的發展具有重大作用。

一、改制事業單位業績評價指標體系的現狀

事業單位改制成為企業單位，因為其改制后具有企業社會責任的特殊性，要承擔一般企業所不能承擔的社會目標，所以既不能使用原來的事業單位業績評價指標體系，也不能套用現有的企業業績評價指標體系。

(一)財務指標無法反映企業的真實業績

企業業績評價體系最重要的一點要有一個能真實反映業績狀況的價值指標。而目前改制事業單位采取的評價指標體系中，是以凈資產收益率和總資產報酬率來反映企業的盈利能力，這一指標可以體現企業的經營收益水平和對外投資收益水平，也能體現投資人對投入資本和留存收益的增值能力。但是它是在沒有考慮權益資本成本的情況下，僅以會計利潤為基礎而計算出來的相對數指標，這一指標下，經營者可能會出現短期行為和對會計信息進行違規操縱。

(二)沒有反映社會責任的指標

社會責任是事業單位改制成的企業單位才有的特殊任務，改制事業單位要承擔維護經濟安全，保證社會穩定等目標，它的這些社會責任與經濟目標是同樣重要的，而一般的企業業績評價指標體系中，評價企業社會責任的指標只有一個高概括性的“綜合社會貢獻率”，無法詳細反映改制事業單位的社會責任。

(三)反映無形資產的指標比例不夠

隨著知識經濟的發展，企業的無形資產如學習能力、創新能力、知識和智力資本等，決定了企業是否能形成并保持長期的競爭優勢，對企業價值的實現有著越來越重要的作用，有數據表明，現代企業無形資產在企業價值來源中比例明顯超過了有形資產，占據比重達85%。而現有的企業業績評價指標體系中，只有“發展創新力”和“技術投入比”這兩項輔助指標是反映企業這一方面的。

(四)指標的權重設置不合理

我國采用專家意見法來確定企業業績評價指標體系中各指標的權重比，專家意見法帶有很強的主觀性，無法客觀準確地反映企業業績實際情況，企業處在整個社會系統中，任何一個企業都會有很多的利益相關者，比如說顧客、員工等，不同的利益相關者對企業業績的評價側重點都是不同的，業績評價指標體系中的每一項指標對于不同的利益相關者來說重要程度都是不一樣的，所以，指標權重系數固定不變是無法滿足各利益相關者對企業的評價需求的。

二、改制事業單位業績評價指標體系所具備的質量特征

改制事業單位的業績評價指標體系除需遵循相應的原則以外，還需具有質量特征。業績評價指標的質量特征主要指為達到業績評價的基本目標所提出的質量要求。通常而言，一套完善的指標體系應有如下質量特征：

(一)全面性

全面性主要指業績評價指標需能完整、系統地評估企業的經營業績，此處所說的“全面性”并非面面俱到，而要能牢牢把握企業競爭成敗的重要因素，評價指標就是要囊括企業業績的各種內外部因素，借助每項因素開展完整、系統地評價，在層次不一的指標之間也要存在對應的因果聯系，進而真實地反映出企業的業績水平。

(二)客觀性

在業績評價指標體系的選擇和建立時，要力求以可驗證的資料為基本依據，促使業績的評價趨于客觀性，規避評價中的誤差。一些指標項目由于很輕松地取得證據而顯得相對客觀，但也有一些諸如“社會地位”等難以獲取證據加以檢驗的項目，其客觀性便會大打折扣。指標體系的評價就要采用切實客觀的資料，但不能為此而使業績指標的評價范圍受到制約。

(三)相關性

相關性主要指業績評價指標要同企業現階段的運營目標、市場競爭力和戰略要求等密切關聯。也就是說，評價指標體系的有效性，就是對企業戰略目標規劃的一一分解，選擇評價指標時也要著力保障目標規劃的順利達成。對于財務業績的評價，企業內部的各職能部門要將日常工作與總目標相聯系，切不可出現相互抵觸的情況。

(四)簡潔性和直觀性

該質量特征要求業績評價指標體系不能太過冗雜，易于理解和落實，指標體系的設定要涵蓋企業業績影響的各個方面，并對業績的提高大有裨益，還要具有科學性。如若指標體系較冗雜，甚至無所不包，那么便會極大地增加指標體系實際操作的難度，顯著降低了理解和落實的效率，實用價值勢必被低估。

對于改制事業單位而言，若業績評價指標體系不具備上述質量特征的主要內容，那么就需再度審視評價指標，并撤銷其中的脫離實際、不符合業績發展現狀、可操作性和執行性差的指標，增加可以達成業績評價目標的各種新指標。

三、改制事業單位業績評價指標體系的建立

目前國際上盛行的企業業績評價指標體系主要有兩種：EVA（經濟增加值）、BSC（平衡計分卡）。EVA將收入、成本、資本綜合考慮，為企業的業績評價奠定財務方面的基礎，BSC用財務指標來反映企業已采取的行動產生的結果，并從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長這幾個維度來考察企業。我國已經有很多企業應用了這兩種業績指標評價體系。

將EVA和BSC應用到我國改制事業單位中可以在一定程度上改善其存在的問題，但是它們并不完全符合我國改制事業單位的情況，所以它們在改制后的企業單位中的應用也還存在不足，可以從以下幾個方面進行結合構建。

(一)財務指標

EVA是一個經濟利潤指標，它應用了企業的資金成本，用現金流量來客觀地衡量企業的真實價值，而且EVA會將企業的人力資本和研發費用都當成投資資本，這樣就可以避免經營者為短期利益而放棄長期利益，而且由于它考慮了權益資本，可以避免改制后的企業將國有資本隨意投資，因此可以將EVA作為業績評價的核心價值指標，主導財務層面和整個業績評價指標系統，提高國有資本的利用效率。

(二)非財務指標

在非財務指標方面，我們可以應用BSC的非財務評價指標，引入客戶評價指標，具體包括客戶保持率、客戶取得率、市場占有率、客戶利潤率、產品交貨及時率等；學習和成長評價指標，包括人力資本投入水平、企業研發人員比率、員工淘汰率、員工流動率等；社會責任評價指標，包括環保投資率、能源消耗成本率、所得稅凈資產率、主營業務稅金率、捐贈收入比、新增就業人數比等等。

(三)指標權重設定

我們所運用的EVA-BSC業績評價指標體系是一個動態的指標體系，其中各項指標都應該隨著企業環境、發展階段、行業環境進行權重的調整，我們可以將層次分析法與專家打分法相結合，來確定業績評價指標權重系數，以不同的指標權重側重點來適應改制后的企業不同戰略類型變化和企業不同生命周期階段。

四、結束語

針對改制事業單位的業績評價指標體系存在的問題，從事業單位改制的現況出發，引入了EVA和BSC指標體系，將這兩種體系有機結合起來，在實踐中逐步形成了一套符合事業單位改企需求的業績評價指標體系，切實推進評價指標體系的確立和健全。同時，密切結合業績評價指標體系的質量特征，在指標體系的選擇和建立上更具科學性和可行性，從而創新出適應改制事業單位的企業業績評價指標體系。

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