如何構建國有企業資產管理績效評價指標體系

安徽中煙工業有限責任公司 錢克元

要構建國有企業資產管理績效評價指標體系必須了解其背景。企業作為單個的利益主體，往往會把如何使單位利益最大化，賺取更多的利潤作為重頭工作來抓，在管理中尤為重視收入、費用和各種可變成本的影響，對于折舊等固定成本以及資產占用資金的時間價值成本關注較少。實務中由于國有企業的管理部門很難完全做到合理規劃下級企業的資產配置情況，在資產信息缺乏有效數據支撐的情況下，必然會引起上級部門在批復各預算單位的預算金額特別是資本性預算時沒有客觀有效的依據作為支撐，也就不能有效抑制下級企業的固定資產投資沖動。也正是由于有效評價機制的缺乏，造成企業內部各部門對于資產管理工作的重視程度也不是很高。因此，要想改善目前的資產管理現狀就必須要建立有效的績效評價機制。

一、實施國有企業資產管理績效評價的重大意義

(一)實施國有企業資產管理績效評價是強化單位責任意識的有效手段

把資產的管理與績效評價機制相融合，使資產管理與各企業各部門實際利益相聯系，不僅有利于增強各企業各部門在資產管理方面的責任意識，而且對于管理績效理念的提高也是十分關鍵的。同時各單位也會受其影響，不斷地激勵本單位努力的把對資產管理的理念轉化為內在的需求和動力。只有這樣，國有企業資產管理才會真正走上自發、主動、積極管理、勇于管理的道路。

(二)實施國有企業資產管理績效評價是提高資產管理效率的必要方法

資產管理績效評價體系并不是簡單地以評價的結果衡量某個單位資產管理的水平高低，評價的本身不是目的，而是一種有效的手段。通過對資產管理績效的評價，上級部門可以根據各個單位所填報資產績效評價指標信息的情況，從而對企業和部門有一個全面的掌握和分析。通過這種方式，管理者既可以清晰地發現在資產管理方面存在的主要問題，也能夠很好的將每個單位資產管理績效評價的信息進行匯總、分類和分析，從而達到對資產的總體情況、分類情況、分布結構等信息更加全面準確了解的目的。正是在此基礎上，才能使預算管理與資產管理得以有機結合，這對于實現資產配置的合理引導和調整具有極其重大的意義。

(三)實施國有企業資產管理績效評價是推動預算管理科學化的重要依據

預算管理與資產管理之間是相輔相成的，預算管理是進行資產管理的前提和基礎，而資產管理是進行預算管理重要依據。在資產管理績效評價工作的開展過程中，需要及時提供準確、完整的資產情況分析，只有這樣才會實現資產管理與預算管理真正的融合，這樣不僅可以作為編制預算、配置資產的依據，對于預算編制的細化也是十分有利的。與此同時，通過資產管理績效評價的開展，用指標體系來分析比較各單位資產配置以及資金的使用狀況，很容易發現資產配置的公平性以及資產組成結構合理性方面存在的問題，這就為更好地開展資產績效管理指明了方向，打下了基礎。因此，資產管理績效評價是實現資產管理和預算管理相結合的重要紐帶，是實現預算管理科學性和規范性的重要依據。

二、國有企業資產績效管理評價體系方面所存在的不足

持有某個特定的資產組合是企業生存的前提，國有資產為國有企業的發展提供了重要的物質保障，但是企業在資產的管理方面依然存在著諸多的問題和隱患。

(一)產權問題

根據我國現如今的實際情況，很多的地方對于公共產權主體不是很明確，這就導致監督成本的不斷增加,公共產權的外部性，甚至有可能會導致逆向選擇引發道德風險等問題。在國有企業特別是設立時間較長的國有企業中，還存在大量的國有劃撥、調配資產，歷史原因形成的產權不明晰現象時有發生。同時由于資產管理者與資產所有者權責不明的緣故，使得資產的收益與損失不能很好地與管理者的利益相聯系，這就會使管理者在資產管理中的出現短期化決策，使得國有資產在管理方面的個人化行為嚴重缺失，造成資產的產權不清、權責不明。

(二)約束問題

企業內部對于國有資產管理在機構設置、制度建設、職能定位方面還不健全，長期以來缺乏統一、綜合的資產管理部門。同時，對于國有資產的管理缺乏有效的監督，對資產的管理者沒有強有力的制度約束，因此在資產的使用、處置過程中，濫用、私分、變賣國有資產的情況屢有發生，且無有效地追償、懲罰措施，造成國有資產流失。

(三)運營問題

長期以來，我國對國有資產的使用都是無償的，至少是沒有充分考慮其成本的，因此國有企業資產管理者對資產的運營效率并不關注，再加上資產的管理觀念落后，管理運營機制不健全等緣故，效益不好的企業難以實現國有資產的保值和增值，效益好的企業避免不了投資沖動、過度配置資產，出現重復投資、產能過剩等現象。

三、如何構建國有企業資產績效管理評價指標體系

科學、有效地資產管理績效評價體系是國有企業管理者進行資產管理的重要工具，只有建立了行之有效的資產管理績效評價體系，對資產管理者的權、責、利進行規范和明確，才能對資產的管理進行有效地規范、監督、約束，提升國有企業資產管理水平，最終實現資產的有效利用和資產的保值增值。

(一)更新觀念，領導重視是基礎

資產管理績效評價是程序復雜、具有很大利益相關性的系統工程，評價能否達到預期的效果，在很大程度上取決于一把手的決心和力度。各企業應把資產績效管理作為一項重要內容列入工作目標，一把手親自抓，根本轉變以往重投入、輕管理的思想。

(二)實施方法至關重要

為了使資產管理績效評價真正發揮作用，首先是要制定好績效考核的目標，科學有效的考核目標才能使得績效考核變得有針對性和實用性。為了確保績效評價在推行過程中能夠更加公平，所以要對績效評價進行反饋和更新，加強績效評價監督工作。必須根據評價結果對過去的資產管理工作進行深刻分析和總結，對工作中存在的問題進行改進，才能使績效評價對資產的管理產生應有的促進效果。

(三)績效評價主要內容

國有企業要建立資產管理績效評價體系，是要為管理者提供真實有效的信息，為管理者進行決策提供支持。資產管理績效評價主要包括以下幾個方面內容：要確保國有資產的安全性和完整性，資產的安全關系到績效評價，只有確保國有資產的安全性和完整性的前提下，才有可能實現資產的保值和增值；要保證國有資產的經濟性，資產的經濟性指標，主要是指企業在資產運營管理中要對其經濟效益指標進行數據統計和分析，例如對于資產處置的價格以及租金等收入；要檢驗資產配置的合理性，通過對產能、有效作業率等一系列非經濟性指標的分析，評價國有企業資產是否合理，評價投資項目是否達到預期目標；國有資產管理績效評價的內容還要包括對資產要有目標性，國有資產的最終目是為國家人民活動提供各項物質保障，為國民的生活提供便利基礎，因此，國有資產主管部門在進行國有資產評價時，還要對國有資產利用的最終結果進行考察，細化國有資產評價的內容。

四、結束語

國有企業資產配置、使用不當，小到企業、大到國家長此以往都是一種巨大的浪費，對國民經濟造成致命的傷害，因此構建國有企業資產管理績效評價指標體系勢在必行。國有企業資產管理績效評價是一項系統工程，管理者必須從社會、經濟等多個角度進行綜合考慮，在實踐中不斷總結資產管理績效評價的經驗，有效推動其更好、更快的發展。

[1]毛程連,莊序瑩.非經營性國有資產監督與管理[M].復旦大學出版社,2011

[2]霍軼.如何加強國有資產科學管理[J].管理視野,2011