淺議如何做好事業(yè)單位預(yù)算管理

十堰市職業(yè)病防治院 張承玲

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的不足

(一)缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理人員

單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置是否齊全、人員是否充足是影響單位預(yù)算工作質(zhì)量的重要因素。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終使得單位的日常收支活動(dòng)沒(méi)有完全按照編制的預(yù)算執(zhí)行。以前，在事業(yè)單位內(nèi)的部門經(jīng)費(fèi)主要受基數(shù)和因素的影響，并沒(méi)有完全按照經(jīng)費(fèi)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況和人員配備的具體情況來(lái)進(jìn)行安排，最終加大單位各部門之間的“貧富差距”，使得各部門的發(fā)展受到一定的限制。

(二)缺乏高質(zhì)量的預(yù)算編制

事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格控制并監(jiān)督預(yù)算編制的全過(guò)程。目前，大部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制程序的整個(gè)過(guò)程沒(méi)有具體的規(guī)定，預(yù)算編制主要依據(jù)相關(guān)編制人員的主觀理解，使得預(yù)算編制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可借鑒。除此以外，事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都依賴于單位的預(yù)算編制，所以預(yù)算編制的作用不容忽視。所以，預(yù)算編制人員需要充足的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算編制，這樣他們才能對(duì)每項(xiàng)支出的可行性和可能性進(jìn)行核查。由此看來(lái)，目前很多單位的預(yù)算時(shí)間一般為1個(gè)月是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，預(yù)算編制時(shí)間短會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目指標(biāo)的認(rèn)證不全面，降低預(yù)算編制的可信度，最終降低預(yù)算編制的質(zhì)量。

(三)預(yù)算內(nèi)外資金不協(xié)調(diào)，預(yù)算編制不全面

預(yù)算資金內(nèi)外分離是傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算體系的特點(diǎn)，這種預(yù)算體系容易導(dǎo)致單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算外資金的收支情況往往不能得到清除的認(rèn)識(shí)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，很多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不再簡(jiǎn)單的依賴于國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而主要轉(zhuǎn)向于依賴事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)收入。所以，單純的只考慮預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行預(yù)算編制不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，而且單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率也不能被真實(shí)的反映出來(lái)。

(四)制度落實(shí)情況有待加強(qiáng)

首先，對(duì)資金的管理需要加強(qiáng)。主要存在的現(xiàn)象是：職工借用公款沒(méi)有及時(shí)催收造成呆賬的形成;沒(méi)有及時(shí)清算有償資金造成壞賬的形成。

原始票據(jù)的管理不規(guī)范。雖然，事業(yè)單位對(duì)原始票據(jù)的管理逐漸向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，但是還是存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息與真實(shí)的信息不符，有些數(shù)據(jù)甚至是編造出來(lái)的。事業(yè)單位只有加強(qiáng)原始票據(jù)的管理才能逐漸解決類似問(wèn)題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施

(一)提高行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理方面積累了很多可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理將有利于事業(yè)單位更好地進(jìn)行自我約束和控制，為企業(yè)自身的發(fā)展建立良好的機(jī)制，同時(shí)有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)單位的各項(xiàng)管理工作，從而提高單位的整體工作效率。

第二，預(yù)算管理是單位的一個(gè)系統(tǒng)工程，是單位內(nèi)部所有資源的優(yōu)化整合，需要各個(gè)職能部門的共同參與，而不單單只是單位財(cái)務(wù)部門單方的任務(wù)。

(二)實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理

推行復(fù)式預(yù)算管理的策略，體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制職能。復(fù)式預(yù)算管理的主要措施是，利用多個(gè)對(duì)照表對(duì)同一預(yù)算年度的收支情況進(jìn)行分類，分類的依據(jù)是收支的性質(zhì)，每一項(xiàng)預(yù)算支出的費(fèi)用都有相應(yīng)的收入來(lái)源與之保持穩(wěn)定的收支關(guān)系。復(fù)式預(yù)算管理方式的實(shí)施，為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的實(shí)施提供了基礎(chǔ)，為不同性質(zhì)收支的管理提供了便利，為兩種資金比例的確定提供了依據(jù)，從而避免了兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用等情況的出現(xiàn)。

(三)給予充足的預(yù)算編制時(shí)間，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化

第一，為單位的預(yù)算編制留有足夠的時(shí)間。預(yù)算編制的過(guò)程比較復(fù)雜，它不單單是財(cái)務(wù)部門單方面的工作，而且關(guān)系到單位內(nèi)部和外部的各種狀況；需要綜合考慮單位未來(lái)和以往的年度需求；既要符合單位業(yè)務(wù)的發(fā)展，還要將國(guó)家財(cái)力考慮在內(nèi)；另外還需要同時(shí)注重企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的效益等。要達(dá)到以上效果，需要相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并在項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測(cè)，還需要對(duì)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡等，完成以上工作的前提條件是給予充足的時(shí)間。

第二，全面實(shí)施“零基預(yù)算”編制，改革預(yù)算編制方法。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位采用的預(yù)算編制程序主要為“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”。在預(yù)算編制過(guò)程中，需要對(duì)單位內(nèi)部的人員情況及各項(xiàng)業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行全面的考慮，并在此基礎(chǔ)上確定相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)的水平，除此以外，還需要對(duì)單位的各因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而有利于提高企業(yè)效益，促進(jìn)具前瞻性的預(yù)算編制的形成。

(四)加強(qiáng)預(yù)算編制制度建設(shè)，提高執(zhí)行力度

加強(qiáng)預(yù)算編制的制度建設(shè)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行有效的約束。首先，建立綜合性的管理制度，主要用來(lái)管理單位的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)、明確財(cái)務(wù)人員的相應(yīng)職責(zé)。其次，完善辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等的單項(xiàng)費(fèi)用管理制度。最后，完善其他相關(guān)性管理制度，主要包括客戶的接待、單位內(nèi)部使用車輛管理等制度。通過(guò)這些制度的建立及嚴(yán)格執(zhí)行，起到約束單位內(nèi)部開(kāi)支的作用，有利于單位節(jié)約相應(yīng)的資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象的發(fā)生，使得各項(xiàng)資金得到有效的利用。

有計(jì)劃的支配單位的各項(xiàng)開(kāi)支，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求來(lái)安排經(jīng)費(fèi)。在保證相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)能夠正常進(jìn)行開(kāi)支之外，還需要滿足各類基本日常辦公使用的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于其他項(xiàng)目的開(kāi)支就可以根據(jù)各自使用時(shí)間來(lái)進(jìn)行合理的安排。對(duì)于以上計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保計(jì)劃的有效性。