對行政事業單位預算管理的思考

成都市新都區城市管理局 王倩

行政事業單位為了完成承擔的社會公共事務的管理、監督和服務職能，必然要使用財政資金，預算管理作為行政事業單位內控的重要手段，能夠合理保證財政資金使用的合法合規，提高公共服務的效率和效果。

一、當前我國行政事業單位預算管理存在的問題

2012年11月29日，財政部發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》，強調各行政事業單位在進行內控建設時要注重預算控制，風險評估時重點關注預算管理情況，預算業務管理應成為內部控制關鍵崗位,當前，我國行政事業單位預算管理還存在很多問題，主要有以下幾點：

(一)領導對預算管理不夠重視

行政事業單位的“一把手”往往對于預算管理的重要性缺乏認識，總是認為預算管理就是編制數字計劃，與數字打交道的事是財務部門的事情。“一把手”的不重視導致單位預算組織機構設置簡單，人員配備不足，存在為編制預算而編制預算的情況，預算與實際情況嚴重不符，預算質量低。

(二)預算編制準確性不高

預算編制準確性不高，究其原因主要為：

1、方法單一

目前行政事業單位采用的一般是增量預算方法，這種方法是以報告年度收支執行數作為參照，考慮預算年度的人員變動情況，物價上漲趨勢和幅度等情況編制計劃期的預算。這種方法相對較簡單，容易理解。但這種方法存在一定的弊端，那就是未考慮過去的收支是否合理，也未考慮影響收支的因素是否發生變化，以致預算越編金額越大。實際執行時產生浪費。

2、預算編制程序不夠合理

行政事業單位一般是按照“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序編制預算，單位內部各部門在編制本部門預算時由于各種原因，沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，或者部門預算簡單地由財務部門代為編制。

3、編制預算無基礎數據

行政單位各業務科室未建立本部門的預算臺賬，所有數據只有財務部門才可查，例如車管部門在編制車輛的使用費時，由于未記錄各車輛的相關費用，只有在財務科的燃油費、保險費、過路費、年審費、維修費明細賬的基礎上分析填列，很難保證數據的準確性。實際執行預算時，各部門也未記錄執行的數據，未分析實際執行數與預算數的差異，預算浮于形式。

(三)預算調整過于隨意

行政事業單位由于預算編制準確性不高，實際執行時產生預算過高、過低或者項目實際發生未預算到的情況。預算調整時未建立預算調整程序，未規定預算調整的時間、次數、權限。一般由相關部門提出預算調整，由領導簽字后就可執行，有時存在項目之間的資金相互挪用。預算未起到控制、指導、監督的作用。

(四)缺乏預算的分析、績效考評

目前，行政事業單位預算重編制輕分析、考評，對財政資金的使用效果考評不夠完面、不夠科學。表現在：預算分析流于形式，有些單位預算分析僅僅由財務部門完成，各相關預算執行部門未對實際完成情況與預算數的差異進行認真分析，無法對執行單位的下年度預算編制、執行起到警示作用；預算考評未與績效掛鉤。預算執行好壞與部門、個人績效無關；財政經費使用效果績效考核指標不盡合理，例如在考核垃圾處置經費的使用效果時，制定的指標未考慮垃圾處理的發展的趨勢，未納入垃圾分類相關指標，未引導相關部門研究垃圾分類的相關方法和標準，不利于本地區實現垃圾分類處理的目標。

二、加強行政事業單位預算管理的建議

(一)思想上重視預算

《中華人民共和國預算法》自2015年1月1日起施行，從法律的層面規定“經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。”各行政單位應重視預算的剛性要求，首先單位“一把手”就應重視預算，將預算的重要性落實到部門和個人，樹立起按預算辦事的理念。

(二)建立預算組織體系

單位應成立預算委員會，由“一把手”擔任組長，各部門負責人擔任組員，預算委員會主要負責單位預算的審批、調整。預算委員會下設預算辦公室，具體負責各部門預算的審批，單位預算的編制。

(三)科學編制預算

預算的編制應自下而上，分級預算，各部門預算應考慮年度工作量，人員編制情況，按照零基預算的方法編制。預算的編制應與實際相符，誤差不應過大。

(四)嚴格預算執行

預算管理實際上是財政部門、各行政事業單位自我管理、自我約束，有效使用財政資金的手段和方法。預算的目的就是需要各單位規劃出年度必須完成的工作，達到的目標，取得的收入和需要的經費，在報財政部門同意后，嚴格按照預算來執行。各部門應建立預算臺賬，登記預算的執行情況，費用的合計達到預算總量時應通知部門負責人，在未進行預算調整前，財務部門不再報銷該部門預算。規定預算的調整程序，調整范圍、調整時間，調整權限。強調預算的剛性要求。預算的執行情況與績效相掛勾，合理制定考核的指標和考核制度，保證年度整體任務的完成。

三、結束語

目前，財政部要求各級財政及各行政事業單位公開預算及決算，以接受社會公眾的監督，行政單位應本著節約、務實的態度，加強各部門之間的溝通，采取合理的方法，遵循一定的程序，編制好本部門的預算，在日常工作中，應強調預算的剛性要求，對超預算、無預算項目在預算調整前不應開支，年度結束后認真分析預算與實際的差異，真正使用好預算這一自我管理的工具。

[1]王桂鳳.事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].現代商業,2011;05