簡析新高校會計制度的積極作用及實踐探究

浙江機電職業技術學院 陳南寧

在原高校會計制度十多年后，國家的高等教育體制和公共財政體制，都已經發生了巨大的變化。高校的經費來源方式，從以前單一的政府撥款，發展到現在的依靠社會融資、向銀行爭取貸款等越來越多元的方式，原制度已經無法適應財政公共體制改革和高校體制改革發展的需要，給教育體系的改革和發展造成了一定的阻力。在此基礎上，為了適應新的高校會計工作的需要，財政部擬定和頒布了新的高校會計制度，基本解決了原制度在施行方面的一些問題，適應了當前的高校會計工作需要。

一、新高校會計制度的作用

(一)采用新的會計核算基礎

新的高校制度，改變了原來以收付實現制為基礎的會計核算方式，引入了權責發生制作為新的會計核算的基礎。長久以來，高校固定資產和無形資產賬面價值以原值反映，不進行折舊和攤銷，導致了國有資產信息的失真，資產數據無法真實反映資產的新舊程度和實際價值，導致了高校資產的浪費情況。而新高校會計制度將高等學校的支出區分為資本性支出和收益性支出，將高校發生的收益性支出計入當期費用；發生的資本性支出以資產折耗的形式分別計入費用。這有利于真實的反映高校的資產價值，合理確定高等教育成本，提高高校固定資產的使用效率。

(二)繼承和整理了新的相關會計核算內容

新的高校會計制度對現有的會計科目進行了集中整理和重新設置，以應對當前高校自身會計核算內容的變化。增加了與國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等公共財政相關的會計核算內容，例如零余額賬戶用款額度、應付職工薪酬等。零余額賬戶用款額度賬戶主要為配合國庫集中支付設立，所有部門預算中的財政性資金的支付業務統一通過該賬戶進行核算。這種做法大大的提高了資金流動的透明度，讓信息的觀看者能透明直接的掌握高校經費的使用及剩余情況，確保了高校資金的運作安全。

(三)整合了財務報表制度

新高校會計制度在原制度的基礎上，進一步的規范和完善，對會計報表的種類、內容、編制基礎和要求進一步的整理規范，并按照相應的科目變化調整了報表結構和項目。例如新高校會計報表體系內增設了“在建工程”資產類科目，從而實現了基建類會計核算科目和高校財務會計核算科目的并軌整合。在財務報表體系中增加了“財政補助收入支出表”，使其能更加全面、真實的反應高校當前的財務狀況，對與把握學校的整體財務狀況幫助極大，使高校會計報表涵蓋的信息面繼續擴大，方便信息觀看者從高校財務報表中更加直觀、全面的觀察到高校當前的財務狀況信息。

(四)完善了相關會計核算的科目

新的高校會計制度對現有的會計科目進行了一次統一的整理和分類，以滿足當前核算內容的要求。例如，為了更加科學的反應高校凈資產的主要內容，設立了“非流動資產基金”、“財政補助結轉”、“財政補助結余”等科目。在對高校會計科目進行整理規范的基礎上，新的高校會計制度還詳細的規定了如何對各個科目進行確認、計量等內容。會計科目的重新調整分類，極大的促進了財務人員進行高校各項收支的核算工程，進一步提高了會計核算的信息質量。

二、新高校會計制度存在的不足

每一種制度都存在著其不足的地方，新的高校會計制度也是如此。首先新的高校會計科目中，沒有涉及預算會計的科目，導致會計核算與預算管理相互脫節，不利于加強高校資產的預算管理。一個完善的會計制度內必然有預算科目的存在，新高校會計制度沒有設置預算科目，導致高校最終的核算數據，無法與最初的預算數據兩相對比，反映出高校當前財務狀況的好壞。其次，并未統一會計制度，保證會計信息的可比性。例如，對于固定資產的折舊年限和折舊方法，《成本監審辦法》與國稅發［1999］65號文件的規定不一致，如對于房屋建筑物前者規定按50年折舊，后者規定是20年。高校進行會計核算，是為績效考核服務的，會計信息的可比性是財政部門、高校主管部門及其他相關方面對提高高校會計信息質量的迫切要求。

三、對新高校會計制度的建議

(一)制定詳細的實施細則，保障新的高校會計制度順利實施

在財政部給出的文件中，并沒有規定如何從舊的高校會計制度過渡到新的高校會計制度，導致了高校會計人員可操作的空間比較大，出現提供的信息并不真實的后果。

(二)進一步完善高校會計報表體系，引入現金流量表，能夠公開、真實的披露出高校當前的財務信息狀況

新高校會計的報表種類和品格雖然更加豐富和整潔，但仍然有更加詳細和規范的必要，可以增加更多的會計報表，例如教育成本核算表、現金流量表、績效考核表等等。

(三)建立內部監督制度，加強對高校會計人員的管理

應該根據各個高校的情況，建立相配的高校會計內部監管制度，明確高校內部會計監督的職責范圍、內容和目的，使高校內部的會計變得更透明、更準確、更清晰。

四、結束語

新的高校會計制度與舊的制度有很大的差異，如何運用新的高校會計制度，更好的開展高校會計工作，仍然是一項艱辛的工作。唯有跟緊新制度的腳步，根據自身的情況適應新的制度，才能更好的做好高校會計工作。

[1]劉偉欽.芻議《高等學校會計制度》（征求意見稿）的作用、不足和改善建議[J].現代經濟信息，2013，（12）：243

[2]彭華.高等學校新會計制度的創新及意義研究[J].商場現代化，2010，(9):131-133