對新事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中的問題探討

山東省德州市農(nóng)業(yè)科學研究院 馬偉彬

新事業(yè)單位會計制度從2013年1月1日起正式頒布執(zhí)行，新制度的實施有利于我國事業(yè)單位財務管理制度的完善、財務會計行為的規(guī)范、財務管理水平的提升。在新舊制度轉(zhuǎn)換交替的過程中，國家財政部門作為新制度的制定者與執(zhí)行監(jiān)督者，必須從根本上抓好新制度的貫徹落實工作。作為新事業(yè)單位會計制度的實際執(zhí)行者，各事業(yè)單位需要將新制度的規(guī)定落到實處，在新制度的執(zhí)行過程中，我們要特別注意以下幾個方面。

一、嚴格按照相關規(guī)章制度執(zhí)行

國家財政部制定了《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》，旨在使新舊制度的交接工作能夠平穩(wěn)有序地進行，進一步明確事業(yè)單位新會計制度在執(zhí)行中的工作分配與時間安排等，從而保障新會計制度能夠落到實處，使新會計制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》在以下幾個方面做出了明確的安排：首先是對于2013年1月1日以后的新賬，需要按照2013年12月31日以前所編制的科目余額表做出相應的調(diào)整。其次是對于2013年1月1日以后的初資產(chǎn)負債表，需要根據(jù)調(diào)整后的科目余額表顯示的期初余額完成。再次是涉及到新制度落實的事業(yè)單位必須要按照財政部的有關規(guī)定來嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮出新制度的優(yōu)越之處。

二、加強新制度的培訓和學習

新事業(yè)單位會計制度所涉及的領域較廣、范圍很大，其中包含了會計科目設置、計量基礎以及報表結(jié)構(gòu)等很多方面。從財政部門的角度來看，要明確好新舊制度的各項差異，把新制度的有關內(nèi)容發(fā)到每個事業(yè)單位中，并且需要適當?shù)亻_展好理論培訓工作，督促新制度能夠切實落到實處。要同各級事業(yè)單位進行積極溝通，充分了解新制度在貫徹落實過程中出現(xiàn)的一些問題并予以及時整改，對事業(yè)單位落實新制度給予支持和幫助。從各級事業(yè)單位的角度來看，作為新制度的執(zhí)行者，需要盡快學習掌握新制度的各項規(guī)定和細則，要在本單位加強新制度的業(yè)務培訓工作，引導有關人員學習國家的相關法規(guī)與政策，主動學習新會計制度的相關知識和內(nèi)容，不斷豐富單位會計人員的理論知識，提高其專業(yè)技能。

三、合理引入權(quán)責發(fā)生制

在貫徹落實新會計制度的開始階段，事業(yè)單位可以學習借鑒外國的責權(quán)發(fā)生制。充分了解外國在責權(quán)發(fā)生制改革過程中出現(xiàn)的問題，有助于我國新會計制度改革的順利推進。在新制度改革的過程中，我們必須要認識到，雖然新制度能在一段時間內(nèi)給事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟效益，但是對于成本上的支出卻不可忽略。事業(yè)單位以前通常采用的是收付實現(xiàn)制度，只有極個別的單位在以前曾經(jīng)采取過責權(quán)發(fā)生制，目前，對于我國的大部分事業(yè)單位來說，責權(quán)發(fā)生制還是一個新領域，那么在應用責權(quán)發(fā)生制的初期階段，政府部門必須明確責權(quán)發(fā)生制的使用范圍，使每一個事業(yè)單位在執(zhí)行的過程中都能明確需要執(zhí)行的相關制度。我國的事業(yè)單位在類別上有所差異，因此需要明確能夠執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制的事業(yè)單位類型，通常對于財政全額撥款的非營利性的事業(yè)單位，可以引入權(quán)責發(fā)生制。而伴隨著我國會計制度的發(fā)展和改革，權(quán)責發(fā)生制的使用范圍將會不斷擴展。

四、事業(yè)單位需要進一步明晰基本建設投資的處理方式

新事業(yè)單位會計制度明確規(guī)定，事業(yè)單位對于基本建設投資的會計處理和報告，在適用新制度的同時還要按照國家的有關規(guī)定進行單獨建賬和單獨核算。但是，從政府現(xiàn)行的財政預算體制以及國庫集中支付制度來看，都要求國家及地方政府的基建撥款、基建補助款和單位自籌經(jīng)費通過預算指標形式，在財政國庫集中支付中心下達指標，采取直接支付或者授權(quán)支付的形式，對于這些款項已經(jīng)不允許直接轉(zhuǎn)入單位的基建賬戶，只能通過財政國庫集中支付中心支付給施工單位和材料供應商等要款方，這樣就要基本斷絕了基建賬戶的資金來源，那么單獨核算基建項目也就無從談起了。因此，對于新制度在基建項目的會計核算上，財政部門需要結(jié)合事業(yè)單位在執(zhí)行新制度的實際情況下，進一步明晰并改善有關工作，以使上述矛盾得到平衡。

五、加強對固定資產(chǎn)的管理工作

(一)進一步完善固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)購置及其使用、維修、報廢等幾個方面內(nèi)容。要首先從制度上著手開展固定資產(chǎn)管理制度建設工作，一是強化約束機制，在固定資產(chǎn)采購方面更要加強約束監(jiān)督，必須建立完善的預算制度，才能保證采購的合法有效進行。二是強化監(jiān)督審核機制，要進一步完善監(jiān)督審核機制，通過對比采購計劃、采購預算和最終的會計賬目來監(jiān)督款項是否落到實處，檢查款項的運作是否符合相關規(guī)定。

(二)進一步完善固定資產(chǎn)折舊體系

固定資產(chǎn)折舊也是固定資產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容，在新會計制度實施以前，舊制度沒有對固定資產(chǎn)折舊標準進行明確規(guī)定，因此可能會導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)損失或流失情況，存在誘發(fā)違法犯罪行為的可能。新會計制度中明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方式，采用的是一次性補提折舊方式，這種方式存在著一定的弊端，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊的工作量大，而且難度也較大。財政部門在以后的改革中可以指定更為合理的折舊標準，在折舊前期可以通過補貼的方式來減輕事業(yè)單位資金上的負擔，從而推進新會計制度更加順利的實施。

[1]吳延亮.《事業(yè)單位會計制度》的幾點變化――對《會計制度》征求意見稿的解析[J].商業(yè)會計，2012（14）