事業單位財務監管存在的問題與對策分析

臨滄市耿馬傣族佤族自治縣疾病預防控制中心孟定分中心 李春

近幾年，針對事業單位的財務管理過程，財政部門采取了積極的措施，并在監督工作方面取得了一定成果。然而，目前我國事業單位的財務監管工作中仍然存在著一些刻不容緩的問題，不利于事業單位的可持續發展，主要表現在財務的預算和支出兩個方面。

一、事業單位財務監管存在的問題

(一)事業單位預算管理存在的問題

1、事業單位預算編制問題

事業單位是根據事業發展目標和計劃來編制年度財務收支計劃的，因此預算編制是整個預算管理工作的基礎，其中預算管理主要存在三大問題：第一，一些事業單位的預算編制缺乏真實性，沒有依據上年預算執行情況及本年度發展計劃和財務狀況提出年度各項收支的預算數目，存在冒報、虛報預算的現象，以提高開支標準，從而增加單位福利支出；第二，部分出現編制預算收支不平衡，一些事業單位沒有按照要求逐項計算編制預算，也沒有按照事務大小來估算每一級科目支出要求，直至年末造成收支預算不平衡；第三，部門預算的編制不夠完整，在大多數情況下，財務部門使用的是“上年基數加增長”的方法，隨意地在上年預算的基礎上增加百分比增量作為本年的預算，明顯地既不科學也不規范，造成預算與實際收支情況不匹配。

2、預算執行監督問題

在事業單位的預算管理中存在著嚴重的“重編制,輕執行”的現象，主要體現在兩個方面：第一，事業單位對預算的執行過程缺乏相應的管理與監管制度，在很多時候不能嚴格按照編制好的預算目標進行日常資金運作，隨意改變預算計劃項目，預算資金的支出范圍和數量十分隨意，預算項目資金的用途往往也是隨意改變，對實現預算管理目標造成非常不利的影響；第二，在實際執行過程中，預算的編制存在一定的不合理，那么如果按預算來執行，就可能出現難以完成事業任務的情況，因此在這種情況下，大多不會按照預算執行，單位在匯報執行結果時就會隨意匯總預算的執行數字，也就對以后的預算執行造成不良影響，執行失去控制。

(二)支出監管方面存在的問題

對大多數事業單位，并沒有將資金支出管理與預算管理有效的結合起來，沒有足夠重視資產的管理，在資金核算方面也是不規范的，財務監督工作不到位，導致某些事業單位存在賬外賬的現象。由于這部分資產無法記錄、無法控制，再加上財務監督部門的檢查力度不夠，存在普遍的亂支濫用現象，因此經營性支出在事業支出中列支、經營性支出界限不清，時常出現套取現金的情況。部分事業單位資金支出沒有標準可循,缺乏約束機制，支出使用十分隨意，導致單位不僅資金緊缺，而且資金使用效率低下。

二、加強事業單位財務監管工作的措施

(一)提高監管意識,大力培養本專業的高素質從業人才

財務監管是一項具有很強政策性、知識性、經濟性和實踐性的工作，一切工作都必須以國家有關經濟建設的方針政策為準則。在工作人員自身素質方面，事業單位財務管理人員是一類復合型人才，不僅需要具備多層次專業知識，而且需要有強烈的社會責任感和良好的職業道德。因此，為了提高事業單位財務人員的整體素質，促進財務管理專業的發展，事業單位應該適當地加高財務監管從業人員的準入門檻，從根本上改善財務監管工作的缺陷。一方面提高工作人員基本素質，另一方面也需要單位領導提高對財務監管工作的重視，增強單位整體資金核算觀念和效益觀念，從而提高資金使用效益。另外，對于違反財務管理規章制度的事件，事業單位的領導應該以更加理性和嚴肅的態度對待，針對事件嚴重性進行嚴肅處理。

(二)重視財務預算的編制,加強預算的執行和控制

為了加強預算管理、提高資金使用效益，事業單位必須重視財務預算的編制,增強其科學性和準確性，并加強預算的執行和控制。根據上述問題的分析，事業單位的預算編制本身就存在一定的不合理，使得預算與預算執行結果的差距很大，所以首先要解決預算編制的問題。對于編制預算，必須要深入調查研究單位項目運行、資金流動、各部門資金需求、資金支出等相關具體情況，明確各部門實際工作任務和具體要求，充分結合部門自身情況進行準確的預計，最后編制科學、準確的財務預算。在預算執行過程中，財務部分必須加強預算控制，跟進財務監管工作，定期、不定期地檢查預算執行情況，對預算執行狀況及時做出分析,盡早發現差異,找出原因加以控制,實現預算的過程管理。同時建立監管責任制，責任到個人，并規范監管檢查范圍與內容。

(三)健全內部管理制度

建立健全事業單位財務制度，從源頭上治理和解決財務監管問題。由于事業資產管理在資產的數量和價值總量上處于不斷地變化的狀態，財務管理制度相應地要遵循動態管理的基本原則，并建立一套完備的管理制度。在財務監管方面，必須定期或不定期地抽查事業單位的財務活動，嚴格檢查實際支出與預算目標的相符程度，檢查單位是否做到專款專用,是否存在賬外賬的現象。一旦發現問題，及時處理,及時分析，有計劃性地控制資金的支出,做到賬物相符。

(四)增強審計工作的獨立性

保證監管工作的客觀性，保證事業單位內審部門工作的獨立性和權威性。在審計部門開展工作的過程中，要從審計的管理體制上進行一定的改革，將審計部門從地方政府的管理中解放出來，避免受到地方政府的影響，使審計部門能夠真正發揮其審計職權，全面、獨立、客觀的查處事業單位的財務問題，發揮審計部門作為經濟監管工具的真正功效。

[1]龔擁.探究事業單位財務監管存在的問題與改革措施[J].經濟視野,2014

[2]吳金龍.加強國庫支付模式下行政、事業單位財務監管[J].科技風,2009

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