以平安農機創建促進農機安全生產

十堰市農機局 汪曉春 柯有柱

當前，十堰市農業機械化事業發展正處于重要的戰略機遇期，面臨的發展機遇和發展環境前所未有。2015年購機補貼資金繼續大幅增加，農業機械擁有量保持高位增長，監管的任務也將隨之加大。然而，由于全市農機分布點多面廣，而監理人員不足，監理裝備落后，導致監管盲區多，難度大。鄉鎮是使用農業機械的主要陣地，要抓好農機安全工作，必須抓好鄉鎮、村農機安全網絡體系建設，真正地把農機監理職能擴大到鄉村一級，與市政府大交通模式同步起來。所以，2015年十堰市把農機安全監理工作的重點放在農村基層農機安全示范點創建上，把農村道路交通安全和農機安全監理的根深深扎在基層，通過鄉村這個平臺，把我們安全的“觸角”延伸到千家萬戶田間地頭。

為此，十堰市農機局于2015年4月28日在丹江口市習家店鎮李家灣村召開“全市農村道路交通安全建設年暨平安農機促進年活動”現場推進會，十堰市農機局領導、相關科室負責人；十堰市農機監理所班子成員及相關人員，各縣（市、區）農機局局長、監理站站長；丹江口市有關領導、丹江口市安監局、交管局和習家店鎮有關領導；相關新聞媒體記者共60人左右參加了會議。大家一起觀摩學習丹江口市習家店鎮李家灣村和習家店鎮農機合作社農村道路安全管理方面的經驗和做法，百聞不如一見，使大家受到很大的啟發。丹江口市習家店鎮通過開創鎮、村、合作社三位一體安全管理模式，為農村道路安全管理和農機監理工作裝上了“千里眼”和“順風耳”，夯實了安全管理工作基礎，為廣大群眾的生命和財產編織了一個大安全網。他們有4個方面經驗值得學習推廣：一是健全農村基層道路農機安全組織隊伍，為農村道路和農機安全監理提供了組織保障。鄉鎮明確一名分管領導統抓農村道路安全和農機安全工作，村級成立由村書記負總責，治調主任具體抓的組織模式，合作社成立了安全協會；二是實現聯系機制常態化。建立與農機專業合作組織、農機作業隊、農機大戶長效聯系機制，并逐級簽訂了安全管理責任書，層層落實安全責任，實現了農村道路和農機安全管理的全方位覆蓋；三是健全了管理制度，實現了平安創建的制度化。定期召開鎮、村和合作社農機安全專題例會的方式，保證了此項工作經常抓、抓經常，形成了長效機制。完善農機管理臺賬，定期組織農機手參加宣傳教育培訓，進一步提高了廣大農機手的安全意識；四是組織開展聯合上路執法。充分利用“農村道路交通安全建設年活動”平臺，每個村設置了勸導點，基層農機安全員融入到農村道路安全管理員和勸導員之中，主動參與了上道路拖拉機的行駛安全管理。丹江口市開了個好頭，為十堰平安農機創建工作立了個“標桿”。通過學習推廣丹江口市先進經驗，將全市“農村道路交通安全建設年暨農機安全促進年”活動推向深入。

1 肩負安全使命，牢牢樹立安全意識

近年來，經過全市各級干部共同努力，十堰市的農村道路和農機安全總體形勢保持穩定。但是，我們也必須清醒地認識到農村道路交通安全和農機安全監理工作還存在許多困難和不容忽視的問題。安全生產形勢仍然嚴峻，監管難度大。由于全市農業機械量大面廣，點多線長，分布在鄉村，流動性大，加之長期困擾十堰市的農民出行難問題一時無法徹底解決，農機道路交通事故時有發生?！笆晷量啾夹】?，一起事故就泡湯?！卑踩珕栴}事關千家萬戶的幸福，廣大農機監理人員一定要牢牢繃緊安全這根弦，增加責任感和使命感，克服倦怠畏難情緒，牢固樹立安全問題無小事觀念，心中時刻裝著人民群眾的生命和財產安全。

2 統籌協調，打造牢固的農村道路和農機安全網

2.1 以“農村道路交通建設年”為抓手，建立農村道路交通安全“大交管”工作機制

一是建立完善道路交通安全“大交管”工作機制。各級部門要按照《市人民政府辦公室關于印發<十堰市農村道路交通安全建設年活動方案>的通知》（十政辦發[2014]109號）中“七個落實”的標準，嚴格落實機構、人員、經費、裝備、制度等軟硬件條件，逐步建立“黨委政府牽頭總攬、綜治部門組織協調、職能部門各司其職、基層組織責任包保、人民群眾廣泛參與”的農村道路交通安全工作新格局；二是強化聯合協作。要將“隊站聯勤、警監聯勤”模式與鄉鎮派出所綜合管理模式相結合，讓基層農機監理人員參與到農機道路交通安全管理之中。要主動與安監、公安交管部門配合，建立協作機制，充分利用“全省農村道路交通安全建設年活動”平臺，讓基層農機安全員融入到農村道路安全管理員和勸導員之中。要建立和健全信息共享機制，落實與安監、公安聯席會議制度，研究解決存在的突出問題，共同做好上道路拖拉機的安全管理工作，全面掌握上道路拖拉機的交通違法和交通事故情況；三是大力推進農村交通安全宣傳陣地建設。在全市農村地區建成比較完備的交通和農機安全宣傳服務體系。每個縣、鄉、村都要充分利用廣播、標語、警示牌、宣傳板報、安全課等多種形式，利用網絡、微信、農機通等新媒體向群眾宣傳安全知識。通過不斷創新農村交通安全宣傳形式，強化農村交通安全服務，切實提高農村群眾安全意識；四是積極開展交通勸導活動。在農村地區鄉鎮集市、國省道交叉路口等節點路段廣泛設立交通安全勸導站，嚴把出鎮關、村口關、上路關；抓住節假日、春運等重點時段，動員鄉鎮、村組干部包片、駐村、守點，采取手機拍照舉報交通違法等教育勸導機制，大力勸阻農村交通違法行為。

2.2 以“平安農機促進年活動”為抓手，全面推進“平安農機示范縣（鄉、村）”創建活動

一是深化“平安農機”創建工作。各地要按照農業部和國家安全監管總局《關于調整“平安農機”創建工作的通知》要求，以此次活動為契機，認真總結學習丹江口市在“平安農機”示范點創建上先進經驗。積極開展“平安農機”示范縣、鄉（鎮）、村、戶（合作社、協會、作業公司）和農機安全監理示范崗位創建活動，提高創建活動的效果，逐步建立完善農機安全監管長效機制，減少農機事故發生；二是開展隱患排查治理專項行動。重點對農業機械無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業、違規發放牌證、瞞報謊報事故等非法違法行為進行整治；對拖拉機、聯合收割機、微耕機等農業機械防翻架、動力切換裝置、安全保護板等涉及農機安全運行的要進行隱患排查。要加大對拖拉機違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載等嚴重違法行為的查處力度。大力推廣拖拉機粘貼農機安全反光貼，提升拖拉機安全防護性能。要采取點面結合，突出重點，有針對性地對農機安全生產的薄弱環節加強監控，把事故隱患消滅在萌芽狀態，嚴防重特大農機事故的發生；三是深入開展農機安全宣傳活動。開展形式多樣的農機安全知識培訓，宣傳普及《安全生產法》和農機安全知識。要積極組織好農機安全生產月和安全咨詢日活動，加大對農機駕駛操作人員的培訓力度，提高農機手操作技術和安全法規知識水平；四是進一步完善監管手段。要認真落實農機安全“五個一”：一份責任書。要與每位農機手簽訂一份責任書，落實農機手的主體責任，特別是新考駕證、新購農機和年檢年審的農機手，要確保落實責任；一份職責。落實鄉鎮農機安全監理員和村組安全員的指導責任；一份倡議書。開展小手拉大手活動，對農村中小學生進行安全知識教育，發一份倡議書；一堂安全知識課。對新購農機，新考駕證、換證的機手集中開展農機安全知識培訓；一場應急演練。開展隊站聯勤、警監聯勤，加強農機交通聯合執法，開展農機應急救援演練。

2.3 抓好農機監理常規工作，夯實工作基礎

一是進一步提高農機“三率”。農機三率（掛牌率、年檢率和駕駛員持證率）是農機安全生產的基礎性工作。各縣（市）要主動加強與交通安監等有關部門的協調配合力度，將提高“三率”作為一項長期重點工作常抓不懈；二是嚴格規范監理業務辦理。嚴格按照法定程序和要求辦理牌證業務，切實做到不符合標準要求的不準辦證上牌，嚴禁委托中介發牌發證，嚴禁跨行政區域發牌發證。要切實規范檔案材料，務必做到檔案齊備、填寫規范；三是要進一步完善農機安全監理裝備建設。積極爭取當地政府支持，有計劃地配齊技術裝備；四是解決好多功能拖拉機歷史遺留問題。與交管部門的協商，加大無牌無證車輛整治；五是推進農機報廢更新補貼試點工作。重點抓好號牌回收核銷，要做到程序規范，切實把有重大安全隱患的拖拉機報廢淘汰；六是開展外省籍拖拉機專項治理行動。各地要組織對轄區內外省籍拖拉機及其駕駛人情況進行一次徹底的拉網式排查整治。

3 認真抓好農機安全生產工作

“安全生產重于泰山”。隨著關鍵農時農機作業全面展開，農村出行人員增加，農業機械流動頻繁，是農機事故的多發期、易發期。各級農機部門要針對農忙期間農機安全生產的特點，將創建“平安農機促進年活動”與保障農機安全生產緊密結合起來，切實做好農機安全生產各項工作。

3.1 嚴格安全檢驗，確保機具技術狀態

保障作業的農業機械技術狀態良好，對于搶抓農時、農機安全生產都具有十分重要的意義。同時，農忙期間也是農機檢驗的高峰期，各地要加大力度，認真開展農機具檢驗檢修工作，努力提高拖拉機、聯合收割機等重點農業機械的安全檢驗率。要及時通告農機擁有者，按時參加年度農機安全技術檢驗，杜絕因安全技術狀態不合格而成為事故隱患。

3.2 規范牌證核發，強化源頭管理

各地要嚴格按照規定標準，切實把好拖拉機、聯合收割機的注冊登記關。要規范拖拉機、聯合收割機注冊登記工作，堅決做到不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的不準辦證上牌，堅決杜絕超標準、超范圍、跨行政區域發牌發證，嚴厲打擊套牌、假牌行為。

3.3 強化服務意識，下沉工作重心

各級農機管理部門和農機安全監理機構要強化服務意識，牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，下沉工作重心，做到培訓辦證到鄉村，年審檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農家，努力提高服務水平。要開展經常性的農機安全生產日常檢查和技術咨詢服務，幫助農民機手做好機具檢修等工作，培訓提高農機手安全駕駛、操作水平。

做好農村道路交通安全和農機安全工作，任務艱巨、責任重大，只有起點，沒有終點。只要我們進一步開拓創新，瞄準目標，堅定信心，統籌部署，真抓實干，切實加快推進“農村道路交通安全建設年暨平安農機促進年”活動步伐，才能為全面實現“十二五”規劃目標，保障農村道路安全和農機安全作出新的貢獻。