城鎮化進程中駐村龍頭企業對鄉村治理的影響——以襄陽市襄州區石橋鎮石廟村為例

?

城鎮化進程中駐村龍頭企業對鄉村治理的影響——以襄陽市襄州區石橋鎮石廟村為例

羅菲

(湖北工業大學經濟與管理學院， 湖北 武漢 430068)

[摘要]在城鎮化進程中，企業駐村已成為帶動農村發展、破解“三農”難題、培養農村“造血”功能的有效載體。依靠駐村企業的資金、人力、管理和市場等資源來發展農村實體經濟，從而對農村基礎設施建設、農業產業升級、農民增收、鄉村文化建設和基層自治等產生重大影響。但企業駐村使得鄉村治理的主體由單一變成了多元，勢必帶來了鄉村治理新的難題， 駐村企業與鄉村“兩委”之間應協調關系，實現共贏發展；加大對鄉村扶持力度，發展農村公共事業；完善鄉村治理的法律法規與農村社會組織建設制度；做好鄉村治理工作和農村經濟的繁榮發展；加大對鄉村扶持力度，發展農村公共事業；健全村民自治制度，明確鄉村多元治理主體地位。

[關鍵詞]城鎮化； 駐村； 龍頭企業； 鄉村治理

從史至今，我國依然是一個農業大國，“食為人天，農為正本”就很好地詮釋了“農”的重要地位，因此，做好農村工作始終是各代各級政權的重要議題。未來相當長的時間內，城鎮化將是我國現代化的必由之路，也是破解城鄉二元結構、解決“三農”問題的重要抓手。在各地城鎮化進程取得有效成績的同時，隨著市場化經濟改革和擴大開放等國內外多方面因素影響，特別是村域集體經濟、農業龍頭經濟、合作社式混合經濟等迅猛發展，對所駐村落的鄉村治理產生了重大影響。工業化、城鎮化進程加快，農村發展面臨的問題、難題不斷更新，使得“三農”問題越發得到中央高度重視，并把鄉村治理擺在經濟社會發展和國家長治久安的重要位置。因此，分析駐村龍頭企業對鄉村治理的影響，探索適應駐村龍頭企業對鄉村治理的途徑，具有十分重要的意義。

盡管從產業結構和社會發展方面來看，駐村龍頭企業形成了“以工促農、以城帶鄉”的有效機制，在某種程度上可有效解決鄉村治理問題，然而，從學術界現有研究來看，駐村龍頭企業對于鄉村治理存在諸多的問題：主要是龍頭企業與農戶合作的方式，形成利益共享、風險共擔的交易模式。如受交易特點、商業環境以及交易主體因素的影響,對龍頭企業與農戶之間的合約與治理帶來一定的風險[1]。同時，企業進村在推動農村農業發展的過程中，也逐漸顯露出對村莊建設(如村莊環境、土地流轉、村民福利等公共性問題)的不利因素，從而對農民的滿意度造成影響，由此給鄉村治理帶來新的問題[2]。民、村兩委和企業之間的利益在現有體制下無法得到合理分配 ,引發的矛盾也會阻礙農村的經濟、政治和文化環境的良性發展[3]。目前學術界關于龍頭企業對于鄉村治理的研究大多是理論分析，缺乏用實例來探討村莊與駐村龍頭企業共建下的農村如何引導村民治理及鄉村治理。本文以襄陽市襄州區石橋鎮石廟村為例，就駐村龍頭企業如何在獲取經濟效益的同時，完善所駐村的治理情況，實現村企“雙贏”作系統研究。

1企業影響鄉村治理的一般機制

近年來，隨著國家政策引導、財政資助的不斷加大和企業發展的持續化，農村內外都發生了巨大轉變，許多企業(特別是農業企業)越來越多地扎進農村，正在深刻改變著原本相對樸實、封閉的農村，現階段，企業駐村給鄉村治理帶了許多前所未有的影響。企業對鄉村治理的影響是多方面的，但主要歸結起來有如下幾點。

1.1　通過企業優質資源來影響

企業是市場化的重要主體，是市場存在的必要細胞元素，有著許多鄉村所不具備的特色資源。企業的進駐，勢必會給農村帶來豐富的人才、資金、管理、技術等資源，這些先進的優質因素幫助農民解決農產品銷售、就業和提高收入等等問題，這對于經濟相對落后、渴望發展的農村和村民無疑有著巨大的吸引力。企業進駐農村的重要原因是可以利用較小的成本代價獲得土地資源和農村廉價勞動力等利益最大化，這兩者需求結合，在企業和農村的二元地位中，企業可以輕而易舉地憑借優質資源來影響鄉村治理。

1.2　通過對農村資源控制來影響

企業的進駐不可避免會占用農村的一些基礎資源，如土地和農村勞動力，特別是農業龍頭企業還控制著農產品的生產、銷售渠道甚至是企業修筑和捐贈的公益設施。在某種程度上講，企業的進駐可能導致對農業基礎資源的絕對控制，而農村和農民的生產、生活對農村資源的依附性不曾降低，這就導致了農村的發展和農民的生活受制于企業。對農村資源特別是關鍵性資源的控制為企業影響鄉村治理提供了強力依托，如何引導企業正確的影響農村發展，為鄉村治理提供正能量無疑是一個重要的課題。

1.3　通過勞資關系來影響

從經濟學和政治學的角度上看，勞資關系某種程度上可以理解為雇主和員工的關系。勞資關系的建立，農民作為企業的員工，自然會存在著某種利益需求或者迫于某種外界壓力而受制于人，企業可以通過員工(當地農民)來影響鄉村的治理。這種影響是雙面的，既可以通過提高農民的文化水平和政治素養等來促進鄉村治理的發展，也可以通過控制農民(部分企業員工)來達到企業的某種目的；控制的流向也是雙面的，企業和農村之間都可以通過農民(員工)相互影響。

1.4　通過文化思維來影響

企業駐村就是通過企業平臺來發展農村事業，走的是一條城市支援農村、工業反哺農業、企業帶動農村的路子。企業的發展壯大離不開企業文化的支撐，企業文化是一個企業的本質內涵，是企業的精神支柱。農民進企務工，勢必接受企業文化的培訓，接受企業的各種規章制度。換而言之，企業有目的性地培養農民，讓其認同企業的文化價值，這就是在思想上影響員工，影響鄉村文化，也影響著鄉村治理。

1.5　通過企業、鄉村利益共同點來影響

企業駐村，實現了企業、鄉村二者的有機結合，本質上是市場對資源配置的結果。企業的追利本性和農村渴望發展的需求融合，二者要實現持續發展、健康發展，離不開共同利益的紐帶。一方面，農村要改變落后的面貌，擺脫“等、靠、要”發展的被動局面，農民要增收等，離不開企業提供的資金、管理經驗和科學決策的推動；另一方面企業的發展壯大也需要農村土地、勞動力和對企業的認同感等各種稀缺資源的支持。在眾多共同利益的前提下，企業和鄉村的有效溝通、彼此支持、相互影響勢必廣泛存在，因此駐村企業通過二者的共同利益影響鄉村治理工作也就順理成章。

2碩健蔬菜科技公司對石廟村村級治理的影響

石廟村位于襄陽市襄州區石橋鎮，產業特點為新型的蔬菜產業人均年收入2.2萬元[4]。襄陽市碩健公司系村民周玉良回鄉創辦，成立于2012年5月，注冊資金500萬，現有蔬菜種植面積70多hm2。公司以“健康為民”為宗旨，實行把生產加工基地搬到農民地里頭的農業生產全新模式，做大“菜產業”，帶動當地農民增收致富。

2.1　碩健蔬菜科技公司影響石廟村村級治理的路徑

2.1.1合作化碩健公司在建設蔬菜種植產業園過程中，通過挨家挨戶深入細致思想工作，得到廣大群眾理解和支持，成功流轉140多hm2土地，并建立企業與合作社、農民之間利益共享機制，通過組織培訓、政策支持、法律幫助等形式增強農民的合作意識與合作能力，大大推動農村及農業產業化發展，組織化合作從原有的農村自治模式轉化為農村共治模式。

2.1.2農村新社區建設農村新社區建設與產業化相結合，統一進行鄉村規劃，加大農村基礎設施建設，改變原有的村容鎮貌；建立幼兒園和便利超市，方便農民購物及解決幼兒上學等問題。通過土地增減掛，農民增收渠道呈現多元化(收取土地增減掛的租金+就近打工或外出務工)，企業可以通過土地增減掛得到土地，投資擴大農村產業化發展，增加村集體經濟。

2.1.3產業及銷售化碩健公司積極推進產業化戰略，實現生產規模化、標準化、生產化和品牌化模式。采用農家化肥(雞糞加稻殼發酵做成肥料)，取代化學農藥生產綠色蔬菜，將附近的養雞場廢棄的肥料加以利用，既節約成本又保護環境。碩健公司有統一物流配送中心與直銷連鎖門店，加上公司承包的食堂，用菜量需求大，這樣加大了蔬菜產量和銷售量，提高企業的收益與農民的收入。

2.1.4網絡化碩健公司與湖北文理學院合作，建立基地并聘請留美博士作為基地生產技術顧問，對基地農作物進行土壤監控、產品質量檢測、安全生產掌控、市場監管等。通過信息化、網絡化和現代化市場相結合，帶動農業現代化發展，增強與農民之間的交流，不斷縮小農村與城市之間的差距，提高了農民生產積極性。在不斷加大農民與企業的合作發展、推動城鎮化發展的同時，更好地處理了企業與農民之間的關系。

2.1.5決策民主化石廟村與碩健公司合作，改善農村原有環境和基礎設施建設，通過建立蔬菜生產基地帶動農村現代化產業發展。為了進一步發揮村民的積極性，碩健公司針對本村村民出臺相應的優惠政策：凡在生產基地打工及種植蔬菜的，三餐費用均免；幼兒入園入校均提供免費三餐并免學費；凡是承包大棚蔬菜的，統一提供產前、產中、產后服務，免費提供農家肥，并聘請專家免費提供技術指導。在推動鄉村治理的過程中，碩健公司積極扶持農民組織的建立，確保村民在村務生活中享有民主權利。

2.2　對碩健公司參與村級治理的評價

2.2.1積極評價

1)改變傳統農業發展，通過擴大產業鏈實現農民增收

企業利用石廟村東臨柳堰集水庫，南對紅水河水庫，形成四周高、中間低的地勢特點，改變傳統種植方式，采用地下大棚種植，走品牌化發展道路，通過把農村變成生產加工基地，實行市場化科學管理運行模式，擴大生產規模，保障產品的質量，增強市場核心競爭力。企業按高于市場價格收購農民符合標準化的蔬菜并按績效付工資，土地流轉補償上嚴格按國家制定的標準。公司在推動產業鏈發展的同時，實現“農產品找到了出路，村民就業找到了道路，家庭增收找到了門路”。

2)鄉村基礎設施建設

城鎮化道路促進了農村經濟的發展，密切了農村與城市之間的聯系。企業“進村入戶”，為建設社會主義新農村提供了有效載體和動力支撐，持續增加農民的收入，維護農村社會穩定。碩健蔬菜公司在石廟村的發展無疑證明了企業入村的經濟效益帶動土地流轉的可行性的。企業進村入戶后改變發展落后的鄉村面貌，改善了村民居住環境，提高了村民生活質量，這與社會主義新農村建設的出發點——讓農民過上城里人的生活不謀而合。企業利用國家支持農村發展的有利政策，科學規劃，通過集資修路、修建垃圾回收站、修繕灌溉水渠、建設幼兒園等，使農村基礎設施建設日新月異，村民生活富裕，鄉風文明，村容整潔，鄉村生活變得豐富起來。

3)村民的思想觀念得到更新

鄉村里建起了企業，企業把市場化的生產經營、管理模式和社會信息化帶入了相對封閉的村落，給淳樸的鄉風注入了一縷時代的清風。碩健蔬菜公司的進駐，把健康、綠色蔬菜的需求信息帶入了農村，帶動了村民種植綠色健康蔬菜的熱情，提高了村民的知識眼界、市場化競爭力和就業技能，也增強了村民土地流轉動力。企業的入駐拓寬村民的固有的生活、生產觀念，提高他們對知識、科技、人才的認識。

4)鄉村政治建設與村民自治制度的完善

在家門口辦企業，吸引了大量農村精英回流就業，增加了農村常住人口數量。大量外出人員的回流，必然帶回經濟發達地區的新思想、新觀念和先進的管理，這些優良因素的重新加入，勢必對改進農村基層政治整體水平、吸收新進優秀人才、優化基層“兩委”干部班子結構、提高科學決策和政務公開水平、增強村民的政治參與熱情帶來不可估量的促進作用。企業帶來相應的管理制度、法律規章等，都必然會對村民起到良好的教育示范作用，提高了鄉村的法制水平，增強了村民的自治能力，有助于促進鄉村的社會發展。

2.2.2消極評價

1)治理主體的失衡

在我國的鄉村治理中，村民是農村治理的主體。企業進村使得原有的農村治理主體由單一轉為多元的共治模式。駐村企業成為了農村治理的特殊主體，由此形成了“村民自治為主，企業治理為輔”的多元自理模式。但企業擁有較高的權威性及較強的經濟地位，參與農村社區建設和治理的多個領域，會直接或間接地影響到農村治理。深入石廟村調研發現，企業與鄉鎮、村委領導干部之間治理權責、協調分工不明確，加之企業在村莊治理中的對象大多數是參與合作社組織的人員，其他人員不在治理的范圍中，鄉村甚至還存在靠家族勢力治理的陋習，導致鄉村治理新問題的出現。

2)市場化傾向過度化

企業的特性注定了它以追求經濟利益為根本，利益化驅使下的管理模式和企業文化，勢必會影響村民的逐利思想，加上外出務工人員的回鄉，或多或少帶回了“經濟至上”的思想觀念，在這種過度逐利思想的影響下，企業和鄉村、村民之間的良性互動不僅不能實現，更會使得單純樸實的勞動村民丟棄了原本的人性之美，造成社會主義新農村建設的偏差，這無異與建設“美麗中國”背道而馳。

3)本土鄉村文化瓦解

鄉村文化既是鄉村的特色名片，也是它的生存基石。駐村企業的發展壯大，必定有其獨特的企業文化，也會吸引許多外地人員加入企業并跟隨企業進村，加之浸染外域文化多年的務工人員大量回流，導致原有的團結、友愛、互助、善良、淳樸民風民情悄然改變，也會給所駐村村落的文化建設帶來不可小覷的沖擊。

4)村民過于依附企業

駐村企業無疑是帶動鄉村產業化和當地經濟發展的核心。對石廟村調研發現，由于絕大多數家庭都參與了土地流轉，村民都當上了企業的員工，從企業獲得的收入就成為了他們主要的收入來源，加之村民文化程度低(大多是小學文化)，法律意識淡薄，對市場信息缺乏了解只能依賴于企業，被動接受企業提供的條件。但是種植業本身存在一定的風險，如企業因經營不善、自然災害、公司違約等導致企業承諾難以兌現，農戶的合法利益將會受到損害。

3對村級治理碩健模式的思考

3.1　駐村企業應與鄉村“兩委”之間協調關系，實現共贏發展

我國鄉村治理工作中，村級“兩委”制度在維護鄉村社會穩定、帶領農民勤勞致富中起到了不可替代的巨大作用。駐村龍頭企業的特殊地位，注定了其對村級事務的影響力是巨大的，同時企業自身的發展也離不開村民、“兩委”的支持，特別是像“碩健”這樣的龍頭企業，走的是“市場驅動鄉村治理”的路子，勢必會吸引村級資源向其靠攏。做好村級“兩委”與企業職責、權限的劃分，保證村民自治和企業的科學管理二者之間的向心引力，這樣才能減小企業的后顧之憂，保障鄉村的合法權益，為企業專心發展提供起飛的彈射器。

3.2　完善鄉村治理的法律法規與農村社會組織建設制度

做好鄉村治理工作和農村經濟的繁榮發展，需要進一步將農村社會組織建設與依法治村有效結合。新時期下鄉村治理工作需要尊重村民當家作主的愿望，還權于民，注重勞工合同和收益分配合同的簽訂，提高村民的法律素養和道德水準，健全相關法律法規，維護法律的權威，營造依法治村的良好氛圍。這對進一步優化鄉村治理工作、搭建村民—企業—鄉村之間的良性互動平臺有著積極的作用。

3.3　加大對鄉村扶持力度，發展農村公共事業

農村要發展，不僅要放權于農，讓利于農，還應認識到農村公共事業基礎薄弱和投入不足是造成農村發展乏力的重要原因。全面建成小康社會和建設社會主義新農村，就應該堅持城市支持農村、工業反哺農業的方針。農村水利設施嚴重老化、鄉村道路建設緩慢、農村教育整體水平不高，職業技能培訓不足、文化傳播設施匱乏，此需要企業與政府強化自身的的主導作用，深化財政體制改革，建立健全民資準入制度，多方籌措資金，加強農村社會事業的建設投入，強化農村事業管理人員的業務培訓，提高管理水平，走一條培育自主“造血”功能的路子，進一步促進農村發展，建設好農村幸福家園。

3.4　健全村民自治制度，明確鄉村多元治理主體地位

強化農村基層黨組織領導，健全基層黨組織覆蓋，在符合條件的農民合作社、龍頭企業、行業協會等建立黨的各級組織機構。嚴格村務公開、政務公開和黨務公開，改善鄉村治理的軟環境. 在城鎮化背景下企業的進入，政府或基層黨組織不再是唯一的鄉村治理鄉村主體，需要政府、企業、村民共同參與鄉村的治理。在治理過程中，政府、基層黨組織、企業、村民必須構成一種互動治理機制，明確鄉村多元化治理主體。

4結論

隨著城鎮化的推進，駐村龍頭企業的發展就是把產業搬進農村，引導村民脫貧致富，走一條市場驅動鄉村治理的路子，新型化把市場對資源配置的規律帶進農村，不僅能給農村帶來極其缺乏的資金、技術、市場和管理等資源，更能整合農村現有資源，最大限度地提高村民的思想眼界、文化水平、專業技能和經濟收入，這對緩解農村人口流失、勞動力青黃不接，改善農村生活環境產生一定的積極影響。但是也應該充分認識鄉村治理還存在的一些問題。我們必須明確思路，找切實可行的防控預案，防微杜漸，只有這樣，才能走出一條“鄉村—企業—村民”良性循環發展的合作化道路。

[參考文獻]

[1]陳燦,萬俊毅,呂立才. 農業龍頭企業與農戶間交易的治理——基于關系契約理論的分析[J]. 華中農業大學學報(社會科學版),2007(04):42-45，49.

[2]胡新. 企業進村與鄉村治理[D].武漢：華中師范大學,2012.

[3]李景園. 村企共建下的鄉村治理研究[D].太原：山西大學,2012.

[4]李虎成.省級設施蔬菜核心示范區、標準園創建系列報道(二)：全省最大的冬暖式大棚蔬菜基地——襄陽市省級設施蔬菜核心示范區創建紀[EB/OL].[2014-04-18].http://xzqnyj.gov.cn/bencandy.php?fid=47&id=819.

[5]李仁剛,潘冬梅,劉春全. 實施“企業進村”戰略 推動新農村建設[J]. 湖北社會科學,2008(01):117-119.

[6]劉明君,鎮中.城鎮化進程中鄉村治理的路徑選擇[J].湖北社會科學,2014(05):47-50.

[7]羅文寶. 農業現代化語境下政府參與農村公共管理的職能探究[J]. 湖北社會科學,2014(02):30-35.

[8]夏添,唐鳴. 村民自治中民主合作的缺失及解決路徑——以全國“海選第一村”北老壕村的治理為例[J]. 江西社會科學,2010,11:240-244.

[9]韋彩玲.土地流轉“龍頭企業+合作社+農民”模式的潛在問題及對策研究[J].甘肅社會科學,2012(6):236-239.

[10] 劉義強. 村民自治發展的歷程、經驗與機制探討[J]. 華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(06):2-7.

[11] 趙艷霞,王立東,尹景瑞. 鄉村治理的路徑分析——基于唐山農村新民居建設的調查[J]. 前沿,2009(12):174-176.

[12] 崔曉芳. 農村治理主體多元化的現實困境與實現路徑[J]. 山西農業大學學報(社會科學版),2012(09):882-885,900.

[13] 陳燦. 資產專用性、不確定性與交易的治理模式——基于農業龍頭企業與農戶間交易的實證研究[J]. 商業經濟與管理,2013(04):43-50.

[14] 陳燦,羅必良. 農業龍頭企業對合作農戶的關系治理[J]. 中國農村觀察,2011(06):46-57,95.

[15] 彭斯曼,陳燦. 農業龍頭企業與農戶的關系治理:交易成本視角[J]. 農村經濟,2009(04):25-28.

[責任編校： 張眾]

Influences of Leading Enterprises on Rural

Governance in Process of Urbanization

-A Case Study of Shimiao Village in Xiangyang

LUO Fei

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Abstract：In the process of urbanization, enterprises in the village have become the effective carrier of promoting rural development, crack “Three Rural Issues”, and cultivating rural “blood” function. Relying on the capital, human resources, management and market and other resources to develop the rural real economy, has a significant impact on the rural infrastructure construction, agricultural industrial upgrading, farmers′ income increase, rural cultural construction and grassroots autonomy. But the enterprise in the village makes the main body of rural governance diverse and it is bound to bring a new problem in rural governance, so it is of great significance to improve laws and regulations, the legal system and rural social organization of rural governance, achieve prosperity of rural development and the rural economy, increase efforts to support rural development, rural public utilities, and create a sound system of village autonomy.

Keywords：urbanization; the current residential; leading enterprises; rural governance

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]：A

[文章編號]1003-4684(2015)06-0044-05

[作者簡介]代文(1968-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業大學經濟管理學院副教授，研究方向為會計信息披露

[收稿日期]2015-10-10