試分析街道基層統計工作的存在問題和對策

摘要:街道基層統計工作由于種種原因存在著很多問題，在一定程度上影響著國家統計工作的效率與質量，解決問題的措施涉及到對部門與人員全方位的改革，本文介紹了街道基層統計工作的現狀，并就解決街道基層統計工作問題的對策提出了見解與建議，以期為廣大基層統計工作者提供參考。

街道基層統計工作單位是國家統計系統中的“毛細血管”，其工作內容是對街道（鄉鎮）企事業單位和相關部門眾多統計數據的收集、匯總、整理、審核、與上報，不僅工作量巨大，而且覆蓋面廣、統計對象種類繁多。近年來，大量原本歸屬于縣統計或調查單位的統計工作開始向街道（鄉鎮）轉移，不僅是大型的定期普查式統計和專項調查式統計工作都轉移到了街道（鄉鎮）統計單位，而且眾多臨時性的調查統計任務也成為街道（鄉鎮）統計單位的日常工作。因此，街道基層統計工作在國家統計中占據著越來越重要的地位，其工作質量的好壞直接影響到了國家統計整體工作的成效。

一、街道基層統計工作的現狀

(一)繁重的統計任務與薄弱的統計人員隊伍的矛盾

以溫州市樂清街道（鄉鎮）為例，2011年，樂清的統計人員總數僅為70人，其中專職24名，兼職33名，臨時工13人。然而，自2007年后，樂清下轄的區域面積在不斷擴大，比如柳市鎮的行政村從原77個增加為158個；大荊鎮行政村由原54個增加至123個。雖然統計項目和任務以及行政村數量不斷增加，統計人員數量卻沒有變化，繁重的統計任務與薄弱的統計人員隊伍之間形成了日益尖銳的矛盾。

(二)統計人員素質低下

在基層統計人員中，高中文化程度占多數，能夠滿足“四會”（會統計、調研、分析、微機）要求的數量極少，而了解政策、熟悉法規、掌握統計、能夠預測的復合型人才更屬鳳毛麟角。根據統計規則要求，統計人員需要持證上崗，然而街道基層統計工作人員中具備上崗資格的人數相對較少，仍以樂清為例，能夠持證上崗的統計人員數量不足10%。在現在的統計人員中，專職統計數量少，兼職統計數量多，很多基層統計都由會計兼任，由于其編制與上級管理部門并不統一，造成統計人員的實際安排與調動使用上極為隨意。。

(三)統計隊伍待遇差、不穩定

在當前街道（鄉鎮）基層統計隊伍中，如果不屬于駐村干部的統計人員，其經濟收入與駐村人員相差在兩萬至五萬之間。其次，大量基層統計人員定崗基本只能達到中層副職，且不被組織認可，只能掛靠在其他部門辦公室，因此眾多從事統計工作的中層副職人員基本無法晉升至正職，無法通過競爭或考取副科級。

二、解決街道基層統計工作問題的對策

(一)設立單獨部門、提高待遇

在領導層面首先轉變不重視街道基層統計工作的意識，從上至下都要從思想上重視基層統計工作，為其設置獨立的辦公室、成立獨立的街道基層統計部門并相應配備齊全的統計設施與設備。對基層統計人員的定崗采取和其他職能部門相同的標準，取消目前實行的掛靠其他部門的模式。基層統計人員可以通過競爭上崗或考核等形式獲得正常晉升通道。改變當前大量街道基層統計人員由會計兼職的現狀，設立“統計員”和“統計助理”職位，“統計員”一職針對原有的專職統計人員，“統計助理”一職可由原有的兼職統計人員通過競聘或者考核等形式轉正為“統計員”。無論“統計員”還是“統計助理”均須持證上崗。改變原有駐村統計人員經濟待遇明顯好于不駐村統計人員的情況，只根據“統計員”或“統計助理”的上崗資格證確定待遇級別。

(二)充實統計人員隊伍、按規定處理人員流動

由于當前多地出現合并行政村擴大了基層人員數量的情況，根據相關政府文件，應相應增加基層統計人員的數量，充實統計人員隊伍，仍以樂清為例，根據當地樂政發〔2007〕42號文要求，在綜合力評估為前三十強的街道（鄉鎮）按規定應配備綜合、工業、農業、人口等專項統計人員4至6名；人口在五萬以上的基層應配備統計人員3至4名；人口在三萬至五萬之間的基層應配備統計人員2至3名；人口在三萬以下的基層則應配備統計人員1至2名。此外，根據《統計法》要求，基層統計人員的流動或調派需要經過縣統計局審核，但目前的情況是這一要求基本無法實行，基層統計人員流失情況嚴重。鑒于此，有關部門必須嚴肅法律法規，按照《統計法》要求嚴格審核基層統計人員流動情況，對于隨意調派基層統計人員的行為應追究其主管單位的責任。

(三)加強人員培訓，提高隊伍整體素質

當前街道基層統計人員整體素質差的現狀在很大程度上影響了統計工作的效率與質量，加強隊伍的教育和培訓迫在眉睫。上級有關部門應組織專業統計工作者深入基層為廣大統計人員普及統計理論知識和實操方法，或者通過網絡遠程教育平臺為基層統計人員開展業務培訓課程，從“會統計、調研、分析、微機”的“四會”人才入手開展再教育和培訓工作，不斷擴大了解政策、熟悉法規、掌握統計、能夠預測的復合型人才的數量，提高基層統計人員隊伍的整體素質，促進基層統計工作提高效率與質量。

三、結束語

街道基層統計工作是國家統計工作的基礎與根本，由于歷史與現實等諸多原因，當前基層統計工作中仍然存在大量問題。各級領導與工作人員應盡快轉變思想，通過加強對基層統計部門、人員等環節的改革盡快提高基層統計人員隊伍素質，提高基層統計工作的整體水平。