簡析市政公用設施投資與建設的區域差異及效率評價

無錫市市政設施建設工程有限公司 張雪雷

一、方法簡介

（一）城市市政公用設施投資區域差異分析

主要通過調查城市的供水、燃氣、供熱、道路橋梁、排水、園林綠化、環境衛生這幾個大方向的公共設施投資額度，并使用物價指數對常年的累積投資進行折算，來分析城市市政公用設施投資區域的差異。

（二）城市市政公用設施建設水平評價

建立全面的指標體系，再經過無量綱處理各個區域的數據，其各個指標權重的計算依靠均方差決策法，之后運用加權平均法來對我國市政公共設施的綜合水平進行評價。指標權重介紹如下表一：

表一：中國城市市政公用設施建設水平評價指標體系

（三）城市市政公用設施投資效率評價

結合以上投資區域差異分析和建設水平評價這兩部分的數據分析，計算我國城市市政公用設施投資的綜合效率，具體運用數據包絡來分別計算C2R模型，該C2R模型包括規模有效和技術有效兩種，最終實現對城市市政公用設施投資效率的評價。其中效率指標介紹如下表二：

表二：中國城市市政公用設施投資效率評價指標體系

二、結果分析

（一）城市市政公用設施投資的區域差異

1、不同省區的累計投資差異明顯

經過調查顯示，城市市政公共設施累積投資總額區域差異明顯，其中江蘇的投資總額最高，山東和廣州次之，西藏的投資總額最低，遠遠低于江蘇。整體上呈現中西地區遞減的梯度差異。

2、中西部比東部省區的平均投資增長速度高

從全國范圍來看，城市市政公共設施投資額各區域都有一定的增長，但是區域差異巨大。其中云南和江西的投資額增長速度最快，重慶、廣東、天津等地區的增長速度次之，還有西藏地區公共設施投資額每年都有增長，但是其平均增長額還是負值。

3、東部比中西部省區分項投資高

由下表三得出，其中北京、廣東及江蘇地區的市容環境衛生設施建設投資最高，其他方面的公共設施建設投資在北上廣等地所占比例較高。總體上來說，東部比中西部地區的城市市政公用設備投資要高。

表三：2001-2010年城市市政公用設施分項投資格局

（二）城市市政公用設施建設水平

1、從東部地區向中西部地區遞減

通過調查得出，其中天津和江蘇的市政公用設施建設水平最高，海南和山東等地次之，江西和新疆的市政公用設施建設水平和北京及上海不相上下，而西藏的市政公用設施建設水平較低。總體上來說市政公用設施建設水平由東部向中西部遞減。

2、分項設施建設水平均有較大提高

由下表四得出，分項設施建設上，其中燃氣設施的建設水平最快增長，而重慶、四川和寧夏地區的人均公共綠地面積的增長比率較大，還有排水設施的建設水平也有很高的增長比率。其他城市的市政公用設施建設也有著一定程度的增長。

表四：城市市政公用設施分項建設增加比例

（三）城市市政公用設施投資效率評價

其中河南、廣東、西藏、新疆等地的城市市政公共設施投資效率相對高一些，而甘肅、河北等地的城市市政公共設施投資效率較低。總體上來看，大概30%以上地區的投資效率高于70%，還有另外30%以上地區的投資效率保持在50%和70%之間，而投資效率低于50%的地區只有6個。

對于建設投資、設施水平、建設效率這三方面內容的高低，不同地區有著不同的組合。最典型的就是兩個相對的組合：廣東、山東和浙江這三個地區的建設投資高、設施水平高、建設效率高，俗稱“三高”地區；甘肅、陜西、內蒙古等地的建設投資低、設施水平低、建設效率低，俗稱“三低”地區。

三、結束語

（一）在整體上，不同區域的城市市政公共設施投資額有很大的不同

在城市市政公共設施累積投資上，表現為東中西依次遞減。在增長速度上，西部和東中部前后的增長速度受西部大開發和中部崛起戰略的影響而變化，但是大體上還是中西部增長速度比東部高。

（二）在整體上，不同區域的城市市政公共設施建設水平有很大的不同

不同區域都有相應的提高，但是，逐漸表現為東部地區向西部地區不斷減少的狀態。

（三）在整體上，不同區域的城市市政公共設施投資效率有更大的不同

建設投資、設施水平、建設效率這三方面內容的高或者低有著多種組合，而其中建設效率空間分布較散，相比建設投資和設施水平它沒有明顯的東中西地區梯度的特征。在進行城市市政公共設施建設時，城市應該同時保證建設投資、設施水平、建設效率這三方面項目有所提高，如果哪一方面存在不足，就應該專門在哪一方面加大力度，努爭取成為“三高”地區。

綜上所述，目前中國城市市政公用設施投資建設的區域差異較明顯，通過對我國城市市政設施投資效率的測算得出，我國還有很多地區需要做出努力。具體上來說，首要任務是提高城市市政公用設施投資效率，再結合對投資能力的分析與實際設施的需求，對實際中設施投資建設的力度進行適當的調整，使得我國社會經濟發展的需求和城市市政公用設施投資建設協調發展。

[1]彭清輝.我國基礎設施投融資研究[D].湖南大學,2011

[2]王群.天津市市政公用設施投資體制改革研究[D].天津理工大學,2006

[3]趙洪才.城鄉統籌背景下的農村市政公用設施建設[J].城市發展研究,2010;05