大力推進農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)

朱虹

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，不僅是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是辦好人民滿意教育的客觀要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、充分認識推進農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)的重要性和緊迫性

為全面改善農(nóng)村最基層薄弱學校基本辦學條件，從2013年起，江西啟動了為期三年的“農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程”，統(tǒng)籌整合50億元資金，改造1萬個農(nóng)村學校和教學點，確保到2018年農(nóng)村義務(wù)教育學校教學生活設(shè)施得到基本滿足。

自農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程啟動以來，在各地各有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過一年多的建設(shè)，工作開局良好，成效明顯，取得了階段性成果。但同時，也要看到，農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的推進工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距：一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，思想認識不到位，畏難情緒突出，工作主動性不夠;二是工程建設(shè)進度在整體上還不平衡;三是配套資金不到位，籌資渠道單一。這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的深入開展。

各地各部門要充分認識到實施農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程是保障民生底線的重要舉措。當前來看，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育是我省教育改革發(fā)展的“短板”，村小和教學點是農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)。保障改善民生、推進基本公共教育服務(wù)均等化，促進教育公平，首先要從最廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)開始，從最薄弱的村小和教學點抓起。實施農(nóng)村學校標準化建設(shè)工程，是教育工作“補短板”“兜網(wǎng)底”的當務(wù)之急，必須抓緊推進，抓出成效。要充分認識到實施農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標的緊迫任務(wù)。由于我省農(nóng)村學校建設(shè)歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，不少學校還不同程度存在校舍簡陋、附屬設(shè)施破舊，教學儀器設(shè)備、圖書資料、音體美器材欠缺，教師隊伍不夠穩(wěn)定等問題，特別是一些村小和教學點運轉(zhuǎn)比較困難。我們必須切實加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，盡快改變這些農(nóng)村地區(qū)薄弱學校的落后面貌，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。要充分認識到實施農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程是破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育熱點難點問題的有效途徑。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，既能解決農(nóng)村學生就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，也會減少農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)流動，對緩解城鎮(zhèn)地區(qū)教育壓力具有非常積極的作用。要真正把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，將實施農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程實施好，力爭早日實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標。

二、確保農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)任務(wù)如期完成

按照省委、省政府的部署安排，2015年要全部完成農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，到目前為止，時間已經(jīng)過半，如期完成三年建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高。各級政府要切實負起責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各地各部門和學校的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚成工作合力，把各項工作措施落到實處，高效、有序推進工程實施。

一要強化政府職責。農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及部門多，各地要切實加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進一步明確責任，建立以政府為主導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)和決策機制。縣（市、區(qū)）政府是實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)的責任主體，要真正將這項工作擺上政府工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，靠前指揮，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實把職責履行好，把工作部署好，把政策落實好，把項目建設(shè)好。要加大工程推進力度，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實際，健全制度建設(shè)，加強工作調(diào)度，尤其是工作進展慢的設(shè)區(qū)市要借鑒學習先進經(jīng)驗，查找工作被動的原因，拿出可行的措施和辦法，迎頭趕上。

二要強化資金統(tǒng)籌。各地要圍繞促進均衡這一目標，進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，增加義務(wù)教育支出在整個教育支出中的比重，新增教育經(jīng)費要優(yōu)先用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)。市、縣（區(qū)）要加大統(tǒng)籌，采取多種渠道籌集資金，足額落實工程實施的配套資金。省財政要嚴格執(zhí)行有關(guān)獎罰制度，對配套資金不到位的，堅決扣減下一年度資金。各地要合理使用好資金，提高資金使用的效益，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或支持缺位，做到精準發(fā)力，把資金用到最急需、最緊迫、最薄弱的地方，把錢花在“刀刃”上;要統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學校舍維修改造長效機制等項目資金使用，提高各類資金使用的綜合效果。

三要強化合理實施。農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程是雪中送炭，而不是錦上添花，各地一定要量入為出，從實際情況出發(fā)，堅持安全實用、功能齊備、勤儉辦學和節(jié)約用地的原則，根據(jù)教學點、村小的規(guī)模和實際需要，科學適度安排建設(shè)內(nèi)容，要充分利用現(xiàn)有校舍和設(shè)備資源，缺什么補什么，規(guī)范操作。不允許集中財力搞“重點校”或“示范校”建設(shè)，更不能安排按照當?shù)夭季终{(diào)整規(guī)劃擬撤并的學校或不具備項目實施條件的學校。同時，農(nóng)村學校標準化建設(shè)工程要分輕重緩急，解決急需，分步實施，優(yōu)先建設(shè)改造最基層的教學點、村小，特別是一些山區(qū)、貧困地區(qū)的教學網(wǎng)點。這些教學網(wǎng)點盡管生源少、成本高，但為了當?shù)厝罕姷淖优芫徒蠈W，一定要堅持辦下去，并且要辦好。

四要強化監(jiān)督檢查。省政府已經(jīng)把農(nóng)村義務(wù)學校標準化建設(shè)工程作為重點內(nèi)容，納入市縣科學發(fā)展綜合考核評價。各設(shè)區(qū)市政府要開展定期巡查，監(jiān)督和指導(dǎo)基層始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，嚴格按照標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行建設(shè)改造程序，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，絕對不能出現(xiàn)“豆腐渣”工程。要抓緊組織相關(guān)部門開展驗收考評工作，對所有工程項目進行全面驗收檢查，確保建設(shè)成為廉潔工程和放心工程。要嚴肅財經(jīng)紀律，有關(guān)部門要適時組織評估，對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題要“零容忍”，決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要以對廣大師生的生命安全高度負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，真正把這項民生工程抓實抓好。

三、全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

實施農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，全面改善農(nóng)村最基層薄弱學校基本辦學條件，最終目的是提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量。在提高學校基本辦學條件硬件水平的同時，各地各有關(guān)部門要積極推進教育綜合改革，努力提高農(nóng)村學校師資水平和教育教學管理能力，提升農(nóng)村教育的“軟實力”。

一要深入實施素質(zhì)教育。提高教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展，是教育工作的根本目標。各地各校要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以增強學生社會責任感，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，深入實施素質(zhì)教育。要加強德育課程建設(shè)，把社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及江西厚重的紅色文化、綠色生態(tài)文化和贛鄱歷史文化等融入中小學德育課程。要面向全體學生，努力為每個孩子提供適合的教育。要開齊開足音、體、美課程，配齊農(nóng)村學校的音體美教師，特別要加強村小和教學點對學生音、體、美的教育，提升青少年審美和人文素養(yǎng)。要嚴格規(guī)范辦學行為，切實減輕學生課業(yè)負擔，努力為每個孩子健康成長創(chuàng)造良好條件。

二要切實辦好村小和教學點。村小和教學點是農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)學生平等受教育權(quán)利的保障，備受社會各界關(guān)注，黨和政府高度重視。要真正把村小和教學點辦好，僅僅實施農(nóng)村學校標準化建設(shè)工程是不夠的，各地要明確系統(tǒng)推進的思路。一方面，要科學規(guī)劃布局，依法調(diào)整學校網(wǎng)點。各地要堅持實事求是、因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近入學的關(guān)系，科學規(guī)劃學校布局，保留并辦好必要的教學點，加強寄宿制學校建設(shè)，確保不因?qū)W校撤并引起學生輟學;要認真執(zhí)行學校網(wǎng)點布局規(guī)劃，嚴格布局調(diào)整程序，審慎從嚴控制學校撤并，確有必要調(diào)整的，必須充分聽取家長、師生、村民組織以及社會各界的意見。另一方面，要建立保障村小和教學點正常運轉(zhuǎn)的長效機制。要推進公共教育資源向農(nóng)村邊遠地區(qū)小學、特別是教學點傾斜;要認真執(zhí)行省定生均公用經(jīng)費標準，對于不滿100名學生的村小和教學點，以100名學生為基數(shù)下?lián)苌媒?jīng)費;要進一步完善農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的撥付方式，實行全過程檢查，確保資金到位。

三要積極推進校長輪崗教師交流。實行義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，有效提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的重要舉措。各地要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，不斷完善教師“以縣為主”管理體制和師資統(tǒng)籌配置機制，規(guī)范有序組織校長教師交流輪崗。要建立完善包括考核、檔案、跟蹤問效在內(nèi)的管理機制，加強對校長教師交流輪崗常態(tài)化、制度化指導(dǎo)。要把組織優(yōu)秀校長、骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，超編學校向缺編學校流動作為交流輪崗的重點，推進優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校、城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校共同發(fā)展，不斷提高師資配置效益，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量。

四要大力推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)。教育信息化是加快知識傳播、擴大資源覆蓋、降低辦學成本的有效手段，對解決農(nóng)村地區(qū)薄弱學校的辦學困難、縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、滿足學生學習需求具有獨特優(yōu)勢。各地要進一步明確教育信息化建設(shè)方案，充分利用農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程及全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件項目，穩(wěn)步推進農(nóng)村學校信息化建設(shè)，特別是要為村小和教學點配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，努力做到全覆蓋。在擴大基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的同時，要切實加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，擴展教學的手段和范圍，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，幫助農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，有效提高農(nóng)村地區(qū)教育教學水平。◆