會展補貼還能走多遠

陳猛

不久前，在一次業內會議上，一位巡展主辦方告訴與會者一個驚人的消息：各地對引進流動展的財政獎勵政策或許將取消。這位負責人的發言是有根據的，根據是國務院和財政部去年底發布的兩個文件，分別是2014年11月底國務院下發的《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）以及財政部2014年12月底下發的《關于貫徹落實國務院清理規范稅收等優惠政策決策部署若干事項的通知》（財預〔2014〕415號）。這位負責人說，在與某地相關部門接洽辦展事宜時，當地負責人拿出了這兩個文件，稱中央有規定，財政補貼不能發了。如果這個消息屬實，那么將對會展業產生重大影響。為了爭取流動展到當地舉辦，許多致力于發展會展業的城市尤其是發展較好的二三線城市都設有專項發展資金，對引進展會給予財政獎勵和補貼，少則十幾萬、數十萬元，多則上百萬甚至數百萬元，如果國家真的取消這一政策，那么給會展業的震蕩將不亞于八項規定帶來的影響。于是記者查閱了這兩個文件，并就此咨詢了一些業內人士，試圖解開該政策對行業的影響。

通過查閱這兩個文件，記者發現，有可能涉及會展獎勵和補貼的描述在國務院2014年62號文即《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》第三條，第三款規定：

未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。對違法違規制定與企業及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。

上述規定提到的“財政獎勵或補貼”是否包含了各地對會展的扶持資金，這一政策對會展行業究竟有無影響？記者就此咨詢了一些行業人士，業內對這一問題出現了兩種不同意見。機械汽車展覽聯合會（簡稱展聯）秘書長張效林指出，這一政策對于流動展影響明顯，各地對于流動展的獎勵或補貼將會減少或取消，展聯部分會員已經遇到這樣的情況。而中國會展經濟研究會常務副會長儲祥銀認為，上述政策主要是針對各地為招商引資制定的稅收優惠政策，如免征土地稅、先征后返等形式，并非針對會展專項資金。記者側面向部分地方會展辦了解了會展政策的變動情況，發現地方對于上述政策并不知曉，這大概也可反映出該政策對會展業影響有限，至少目前如此。對于那位主辦方遇到的情況，儲祥銀表示，也有可能是當地對于展會補貼的態度發生了變化。

一位從事會展研究的業內人士告訴記者，短期內會展獎勵政策不會改變，長期來看尚不能確定，關鍵還要看地方政府如何把握。好博塔蘇斯董事副總經理張凡指出，有的地方政府調整補貼方式，或是不給，或是少給，但更多地方是多給，尤其是新建展館的地方。張凡告訴記者，全國巡回展大概50個，其中5萬平米以上的不到20個，而非一線城市的大館數量已經超過20個，所以這些城市拉巡回展有競爭，競爭的主要手段就是補貼。如果取消了補貼，那些新建大型展館的城市將很難吸引巡展，同時對于巡展來說，日子也會不好過。不過，由于國家對于政府職能轉變和市場化的要求，政府對展會補貼的態度會越來越謹慎。張凡介紹，商務部正在征集2015年中央財政補貼的展會項目，不過條件更加嚴苛，操作麻煩。

對于現行會展補貼政策，一些業內人士認為效果并不理想。張效林認為，補貼政策不符合市場化的發展趨勢，不能長久。他指出，一些展會過分依賴財政補貼，依靠低收費作為競爭手段，這樣做不利于展會的長期發展。在展會培育初期，給予一定的補貼是可以的，但是真正成熟的展會項目并不依靠補貼。展會收費不能一味過低，企業參展的目的是找到買家，如果不在服務展商方面加大投入，只是一味拼價格是沒有發展前景的。張效林同時指出，現在的補貼政策從實際效果看也并不理想，尤其是一些針對展商的補貼，給主辦方的工作造成很大的麻煩，而且還起不到多大效果，補貼應該用在展會宣傳、買家邀請等方面。

通過與業內人士的廣泛交流，筆者認為短期內上述兩個文件并不會對會展獎勵和補貼政策產生不利影響。但是，從長遠來看，獎勵和補貼不符合市場規律。無論是從新一屆政府對于職能角色定位的考量還是中央對于反腐工作持續深入的要求來看，在未來數年內，宏觀政策對于財政補貼將逐漸收緊。對于會展人來說，必須意識到這一點，并逐漸適應沒有補貼的會展政策。就像開頭那位巡回展負責人呼吁的那樣，大家該醒醒了，即使沒有補貼，展會還得繼續辦，我們要做的是設法在沒有政府補貼的情形下把展會辦得更好，讓會展業自立自強，由大變強！