關于共青團助力縣域科學發展工程的調研報告

文 / 團山東省委

團十七大以來，團山東省委牢牢把握“圍繞中心，服務大局”的工作主線，深入實施以助推提升縣域經濟發展水平為主要內容的“助力縣域科學發展工程”（以下簡稱“工程”），并將此作為服務全省工作大局的重要抓手。為深入掌握“工程”在全省面上的開展情況，進一步摸清縣級團委對團中央、團省委重大決策部署的執行狀況，更好地推進全團各項重點工作，我們先后組織兩個調研組開展了“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研暨“工程”實施情況專題調研。有關調研情況如下。

做法和成效

通過調研發現，“工程”的實施進一步揮了共青團聯系青年廣泛、組織網絡健全、社會動員力強的優勢，探索了提供項目支持、提供智力支持、提供人力支撐、服務產業轉型升級、推動農業農村發展“五項舉措”，為服務縣域經濟社會發展作出了新貢獻。

組織青年提供項目，勇做助力發展“排頭兵”。促進縣域經濟更快發展、加快轉變經濟發展方式，離不開一大批實體項目做支撐。山東各級團組織充分認識到提供項目支持的重要性，注重調動青聯、青企協等組織及各類青年群體的積極性，深化青年企業家經貿考察、發展論壇等活動，構建起“青”字號特色招商網絡。在這一過程中，青年企業家加深了對縣域經濟社會發展情況的了解，促成了跨區域資源共享和項目落地；市縣團組織普遍組建了招商引資隊伍，大膽運用微信、微博等網絡新媒體加強招商推介，項目落地跟蹤服務機制逐漸形成；組織“青年文明號”窗口、青年志愿者開展優化營商環境系列活動，及時收集、反映投資方在項目辦理中遇到的實際困難，幫助協調解決了一些問題。

動員青年獻計出力，組建富民強縣“智囊團”。實現縣域經濟創新驅動、提質增效，既需要資金、項目的支持，更需要廣泛的人才和智力支持。山東各級團組織充分發揮政治和組織優勢，主動配合地方有關部門做好人才引進工作，積極搭建青年人才與地方、企業交流合作的橋梁，為優秀青年創造了建言獻策的機會。共培育、聯絡、舉薦各類青年人才1869名，組織省青聯委員開展縣域發展“集中調研”活動10場，每年組織近兩萬名大學生圍繞科學發展熱點開展“調研山東”社會調查活動；有效聯結地方和企業，一批市縣團組織成為了青年人才樞紐、信息樞紐、合作樞紐，青年人才關心、支持、參與縣域經濟發展的氛圍進一步濃厚。

激發青年干事創業，擔當建功立業“突擊隊”。優秀青年人才最具創業激情，是加快建設經濟文化強省的預備隊和生力軍。山東各級團組織著眼于點燃青年創業激情，廣泛組建青年突擊隊參與重點項目、重大工程建設，為創業青年協調信貸、場地、資金扶持，組織青年志愿者活躍在重大賽會、重點項目、重頭工作中。共培育和評選省級青年突擊隊128支、青年突擊隊標兵10個；設立了1200萬元的省青年創業就業基金和3000萬元的山東青年高速創業基金，推出“魯青農信貸”“青易貸”“淄青貸”等創業貸款工作項目，打造了8家省級青年創業孵化基地，累計為青年企業提供貼息2100萬元，協調各類青年創業小額貸款61.02億元；組織十幾萬名青年志愿者活躍在青島世園會、省運會等大型賽會和“鄉村文明行動”等重點項目中，持續招募山東計劃志愿者到基層社區開展志愿服務。

鼓勵青年創新創效，爭做轉型升級“先行者”。促進縣域經濟轉型升級，加快“鳳凰涅、騰籠換鳥”步伐，廣大青年職工作為建設主體扮演著重要角色。山東各級團組織積極幫助企業組建青工創新創效團隊（小組），不斷深化青工技能振興計劃，廣泛開展青年職業技能培訓，營造了青年職工創新創效的火熱氛圍。引導青年職工廣泛開展了五小競賽、QC小組、導師帶徒等活動，積極參與到革新實踐中；發動40萬名青年參與“青春建功中國夢”青工大練兵活動，圍繞省委省政府重點發展戰略舉辦各類青年職業技能大賽150場；建立了由職業技術類院校教師和高級技術工人構成的青年職業技能培訓講師團，累計培訓青年職工15.5萬人次。

引導青年扎根農村，當好增收致富“領頭雁”。縮小工農差距、城鄉差距，構建新型農業經營體系、加快發展現代農業，農村青年致富帶頭人要擔當起骨干引領的重任。山東各級團組織扎實開展培養農村致富“領頭雁”工作，著力提高農村青年素質能力，促進農村青年轉移就業，鼓勵優秀農村青年領辦或創辦農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，示范帶動更多農村青年創業致富。共選樹各級農村青年致富帶頭人713名，聯合有關部門培訓農村青年8.7萬名，評選表彰省級示范性青年農民專業合作社33個；承辦全國農村青年創業致富“領頭雁”特色產業交流系列活動，開展農村青年轉移就業服務月等活動，千方百計為農村青年創業致富搭建平臺。

問題和思考

成績和問題是一枚硬幣的兩面。通過調研發現，“工程”的實施還存在不少問題和困難，既包括思想觀念、工作思路和狀態、資源整合能力等主觀方面的，又包括工作環境和條件、歷史傳承等客觀方面的。這些困難和問題直接導致了“工程”在點上亮點頻出，但在面上還沒完全見到成效，而且各市之間、各縣（市、區）之間工作的開展還不平衡。針對以上問題，現就進一步開展好“工程”做如下梳理。

“全團抓研究”的氛圍要進一步形成。助力縣域科學發展是一項系統工程，對廣大團干部來講既是機遇更是挑戰，加強學習研究是“成事之基，謀事之道”。一是鼓勵學習研究。注重對基層團干部工作作風的糾正和事業心、責任感的培養，修正對團的工作、特別是對“工程”的認識，鼓勵他們在落實上級要求的基礎上結合實際創新工作項目。建議在團報團刊、團屬網站開辟專欄，展示基層團干部對助力縣域科學發展工程中的思考和實踐。二是發揮榜樣作用。解決縣級團委普遍反映的“學無榜樣”的困擾，建議加大對工作示范縣的選樹宣傳力度，并通過組織現場觀摩、編發經驗交流材料等手段推廣先進經驗。三是開展培訓交流。結合全團重點工作開展情況，加強對市、縣、鄉團干部的工作培訓，通過邀請經濟部門負責同志、相關專家交流授課，以及案例教學、以干代訓等方式，突出培訓的實效性。

“上下一盤棋”的格局要進一步完善。只有形成強大的整體合力，才能釋放團組織的最大勢能。一是調整機關工作方式。強化基層聯系點制度，推動團的機關干部到基層調查研究、服務青年、幫助工作。團的機關干部要與聯系點保持經常性聯系，督促指導全團重點工作在基層落實，主動幫助基層解決實際困難，并對聯系點開展全團重點工作情況作出客觀評價。在完善團的機關干部對聯系點評價工作的同時，探索在干部考核中引入基層聯系點的評價。二是明確“工程”職責分工。進一步明確省、市、縣、鄉四級團組織在助力縣域科學發展中的職責。團省委要進一步加強頂層設計，提供更多的經貿交流、技能競賽、小額信貸等項目載體，在參與政府購買、服務青年社會組織等方面盡快推動出臺指導意見或實施辦法，為“工程”實施指明方向；團市委要發揮主體作用，更多地承擔起領導、協調職能，為工程實施優化環境、提供支持、加強指導，增強以市為單位整體推動這項工作的主動性；縣級團委要加強探索實踐，進一步克服等靠要的思想，把黨委政府的決策部署與自身的工作優勢結合起來，與當前正在做的工作結合起來，確保團的工作更加貼緊中心、更加富有成效。三是樹立清晰工作導向。進一步加大工作先進縣表彰力度，在每年度評選表彰的基礎上，采取團省委黨組成員親自向示范縣送喜報的形式，給予精神鼓勵和物質雙重獎勵。探索對工作落后的縣級團委書記進行誡勉談話。

基層基礎的導向要進一步鞏固。事物變化發展是內因和外因共同起作用的結果，外因是事物變化發展的條件，因此絕不能忽視外因的作用。要進一步樹立基層導向，實現“人往基層走、錢往基層花、情往基層注”，讓基層團組織“干的有勁”、基層團干部“心里熱乎”。一是進一步加強黨對青年群眾工作的領導。各級黨委要建立黨委青年工作責任制度和青年工作黨政團聯席會議制度，把黨建帶團建責任落到實處；各級政府要支持共青團承接部分青少年管理服務職能。特別需要指出的是，團組織要強力推動有關制度安排在基層的落實，抓好對少先隊工作、基層團組織工作經費保障工作等既有文件的督查；加強對市縣團委班子成員的協管力度，堅持好干部標準，突出青年工作的素質能力，選好配強各級團委班子。二是進一步充實團的基層工作力量。繼續選派高校團干部、金融機構青年干部到縣級團委掛職副書記，鼓勵鄉鎮派出所青年民警、鄉鎮金融機構優秀年輕干部兼任鄉鎮團委副書記（委員）；發揮青聯委員、青企協會員等優秀青年人才的作用，加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設，不斷擴充基層團組織的外圍工作力量。三是進一步將資源向基層團組織傾斜。將團中央和省財政、林業、水利等部門每年固定的資金支持適當向縣級團委傾斜，進一步擴大青年創業小額貸款和貼息的規模，鼓勵各條戰線探索針對基層的各種形式的支持。□