基于現有政策的縣（市）、區級政府控制債務規模和風險的途徑探究

寧波市鄞州區財政局國有資產管理中心　張箭平

基于現有政策的縣（市）、區級政府控制債務規模和風險的途徑探究

寧波市鄞州區財政局國有資產管理中心張箭平

摘要:近年來，我國各縣（市）、區級政府的債務問題越來越嚴重，數量急劇增加、規模不斷龐大，所承擔的債務風險也越來越高，有些地區的政府債務問題已經影響到政府正常的工作運轉，使整個地區面臨著巨大的財政風險，政府債務已經成為制約我國經濟宏觀調控中的重大影響因素之一，引起了中央和各級政府部門的重點關注，頒布了一系列的政策來調整縣（市）、區級政府的債務現狀，縮小債務規模，規避風險。本文基于現有政策，對縣（市）、區級政府債務的現狀和原因探究，提出相應的解決方法和規避風險的途徑，希望對我國各縣（市）、區級政府的債務問題有所幫助。

關鍵詞:政府債務國家政策規模風險

一、前言

所謂政府債務是指各縣（市）、區級政府為債務人，根據相關的法律條文，依法承擔與債權人之間簽訂的債務協議或合同中所規定的相關債務償還義務，與普通的債務關系相似，只是各縣（市）、區級政府代替私人成為了債務人。各縣（市）、區級政府債務主要有直接債務、擔保債務和政策性掛賬三種類型，其中直接債務在政府債務占有比較大的比重。由于我國的基本國情處于并將長期處于社會主義初級階段，需要大量的基礎設施建設，而這些又需要充足的資金，許多地方級政府需要向銀行貸款來運轉。既然是債務關系，就存在著一定的利益風險，如果處理不當，會給政府帶來極大的經濟虧損，因此，政府債務問題一定要引起足夠的重視，本文將對現有政策下，縣（市）、區級政府的債務規模和規避風險的途徑進行探究，希望對解決政府債務問題有所幫助。

二、各縣（市）、區級政府的債務問題規模及原因

多數地方政府靠外借貸款支撐日常運轉已經成為眾所周知的消息，財政赤字現象頻頻出現在我國地方的財政問題中，且呈逐年上升的趨勢，我國各級政府彌補財政赤字的主要途徑就是從銀行貸款，而銀行貸款不僅需要償還本金，還需要支付利息，隨著貸款的金額越來越大，所需要支付的利息也越來越多，政府也就需要承擔更嚴峻的債務償還問題，給政府部門帶來財政風險和危機，據不完全統計，2013年年中，我國地方政府債務的總規模已高達17.9億元，2014年的數據已于2015年1月5日之前上報，但據市場預計債務規模還會繼續增加。究其原因，主要有以下三方面內容：第一，經濟原因，我國還處于發展中國家，經濟發展水平不高，為了加快我國經濟發展的步伐，需要投入大量的資金用于各種基礎設施建設和工業化建設，而縣（市）、區級政府作為地方政府，其財政能力參差不齊，大部分地方政府難以滿足巨額資金需要，出于經濟發展的考慮，只能選擇向銀行貸款。第二，體制原因，我國地方政府的“財政大權”與“事權”配置不當，可供支配的財力只占據收入財力的一小部分，從現在的市場經濟來看，政府并沒有從中退出，而是廣泛活躍的在各大利潤項目，大力投資各類經濟技術開發區和收益利率高的項目，盡管如此，繁重的社會公共服務的壓力又壓在各級政府的肩上，可供支配的少量財力難以支配起巨額支出；我國現有的經濟體制還不完善，與當下的市場尚未完全匹配，存在著很多的弊端和問題需要解決。第三，管理不善，據了解在地方政府中尚未設立一個專門的債務管理部門管理政府的高額債務，政府債務問題只是由財政部門兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科學的債務計算、管理、監督體系，使得政府的債務問題越來越嚴重，并且，這些債務問題不屬于政府財政管理范疇，不作為公開內容，所以無法進行有力、合法的監督，這就使得它雖然對政府財政有著巨大影響作用，卻失去了政府的控制。

三、各縣（市）、區級政府的債務風險的規避途徑

(一)合理利用存量債務

合理利用存量債務就是使存量債務發揮它的最大價值，存量債務可以與城市特有的資源相結合，將存量債務用于一些項目投資中享受收益，使現有的存量債務增值，減輕債務負擔；還可以將這些債務轉化為正常的國家財政投資，這就可以爭取從上級政府獲得資金，減少債務；也可以對不同的債務區別對待，償還期限長的債務用于長期投資，償還期限短的債務用于短期投資，在保證存量債務的利益最大化的同時盡早償還部分債務。

(二)完善政府財政體制，建立債務管理體系

一切問題解決的根本就是要從本質入手，要想徹底改變我國政府的債務問題，就要深入我國財政體制改革，增加稅收來源，減輕地方政府的債務負擔，提高防御債務風險的能力。中央應該深入了解地方政府的難處，從自己的稅務收入中分一部分給當地政府，并減少一些共同享有的稅收，增加地方政府財政來源。還要完善我國的財政體制，滿足當下的市場經濟體制，實現真正的“財權”、“事權”合理配置，根據當地政府的財政能力賦予相應的權力，對政府機關進行重整，提高政府部門的行政能力，完全財政部門的財政預算和管理能力，使政府的財政支出用得恰到好處，減少不必要的浪費。更重要的一點就是建立完善的債務管理體系，清晰的記錄政府所有的債務，透明管理，定期結算，償還部分債務，有效減少債務風險。

(三)完善相應法律

我國現有的法律不允許政府負債，迫于無奈，很多地方政府不得不私下運作，這就使得中央政府難以掌握地方政府債務的真實情況，因此，我國應該建立相關法律，使政府負債合法化，地方政府的債務在中央的幫助和掌控之下，自然可以化解債務危機。

四、結束語

由于經濟發展的需要、政府財政體制的不完善和缺乏管理等多種原因使得我國各縣（市）、區級政府的債務問題日趨嚴重，規模不斷壯大，為了我國經濟更好的發展，一定要認真對待這個問題，采取合理有效的措施，及時規避風險?；馕C。

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