淺談規范管理農村“三資”工作

洮北區農村經濟管理局 王莉

隨著農村集體經濟的發展，農村集體經濟水平發生了質的飛躍，很多村集體的經濟實力顯著提升，但是，由于制度的設立和管理水平沒有跟上經濟發展的步伐，隨之而來的就是農村集體經濟組織“三資”管理方面的一些弊病。而隨著國家“依法治國”方針政策的實施，農民參政、議政和法律意識的增強，農村“三資”管理工作更加面臨著新的挑戰，全面提升“三資”管理工作水平，加強農村基層干部和群眾的經濟、政治意識，已經使迫在眉睫。在過去的“三資”管理工作中，“人治”的現象依然頑固，各種難解之題也不斷涌現，因此，找到癥結，對癥下藥，才是解決問題的根本之道。

一、農村“三資”管理工作的主要問題

(一)基層干部思想覺悟低

很多農村的村書記、村主任以及部分基層干部，缺乏對“三資”管理重要性的認識，而且還染上許多不良習氣，從而導致了侵占資產、中飽私囊、揮霍浪費等貪腐現象，同時還有一些干部即便能獨善其身，卻也無所作為，對財務管理混亂的現象任之聽之，還有一些干部則為了虛無的政績，盲目地投資建設，搞一些面子工程和無用的項目，造成了資金的浪費，這些問題導致了廣大農村群眾與基層組織之間的矛盾，干群關系也空前緊張。

(二)農村集體資金使用缺乏合理性

由于農村集體經濟組織通常規模較小，資金有限，所以在使用方面需要科學合理規劃，精打細算地落實，但是在實際工作中，很多集體經濟組織在資金使用方面并沒有做到科學合理的規劃，還有些規劃得很好，卻由于人員素質、制度等問題沒有得到切實有效的落實，從而使資金使用隨意性很大，資金流向混亂，讓一些心懷叵測者有機可乘，不但滋生了貪腐，更造成了集體經濟組織不可挽回的損失。

(三)農村集體的農業資源發包亟待規范

在耕地、水塘、山林等農村生產資源的發包方面，農村集體經濟組織往往缺乏規范的手續和有效的監管措施，容易出現口頭協議、書面合同要素不全，漏洞多，經不起法律推敲等問題，發包的程序上也不夠規范，給了部分基層干部及承包人進行暗箱操作、權錢交易的機會。還有就是集體資金管理不善，導致透支嚴重，所以提前收繳承包費和租金以彌補資金缺口，造成了更多不規范甚至是違法現象的發生。

(四)農村集體經濟組織資產管理漏洞頻出

由于上級主管部門管理的疏漏以及缺乏完善的民主監督機制，很多農村集體經濟組織的資產在管理過程中不能安裝規章制度進行，存在著許多違規、違紀甚至違法的現象，甚至在一些地方還存在著村官與開發商勾結，利用各種管理漏洞去牟取私利，還有一些基層組織的工作作風懶散，責任心不強，致使集體經濟組織資產數目不清、賬目混亂，一些重要生產資料保管不善，損失嚴重，甚至還有些集體資產會因為管理疏漏而白白流失。

二、農村集體經濟組織“三資”管理工作如何規范

(一)管理制度的建設完善，干部素質的迅速提高

首先要針對農村“三資”管理中存在的問題，加強有關制度完善，例如建立財務管理制度、民主理財制度、集體資源發包相關規定等，此外還要加強對廣大基層干部的教育，提高他們的思想認識，并且加強對有關政策法規的學習，加強法律意識，讓基層干部學習依法治村，做好農村集體經濟組織“三資”管理工作。同時，還要讓相關業務人員加強業務水平，提高人員素質，為“三資”管理工作提供堅實的保障。

(二)加強管理資金，發揮資金的最大效益

通過財務制度的健全和業務流程的規范，加強對農村經濟集體組織的資金管理，同時要建立完善的決策制度，使資金的使用更加科學合理。債權債務臺賬、微機動態管理等規范的措施和手段都要及時應用在農村財務管理工作中，同時要由主管領導加強認識，對專項資金進行專項管理，并且真正地做到專戶儲存、專款專用。此外，村級財務代理和村報賬員制度也要大力推廣和嚴格執行，將村級收入更多地投入到公益性事業和改善群眾生產生活條件的項目中，發揮資金的最大效益。

(三)對集體組織資源發包的規范

對于農村集體經濟組織的資源發包，很多基層農村中都缺乏規范的制度和辦法，解決這一問題的根本，還是應該建立和完善制度，例如對集體經濟組織的資源建立系統的臺賬，對資源的處置嚴格遵照相關法律法規要求，使國有資源、集體資源以及集體資源之間的關系明朗，產權明確。在土地承包經營權的流轉方面，更要規范有序，除了遵照土地承包法要求依法管理之外，還要針對各地實際情況，制定有針對性的規范制度，確保合法的發包和經營受到保護。

(四)集體經濟組織資產的有效管理

要有效管理農村集體經濟組織的資產，就必須對各類資產建立臺賬，并且配套以相應的監督管理措施和制度，明確責任，落實到人，確保每一項資產都能夠賬物相符。同時由相應的主管部門對其進行定時的常態化監管，要以抽查庫存，審計賬目等方式，徹底杜絕庫存與賬目不符的情況發生。

(五)注重法制宣傳工作

在建立了一系列法律法規和制度之后，還要不斷加強對“三資”管理問題的法律法規宣傳工作，只有讓更多人意識到“三資”管理的重要性，以及相關的法律法規，才能夠讓更多人參與到對農村“三資”工作的監督和關注中來，從而更加有效地保障了農村集體經濟秩序正常運行。