淺談政府部門“三公”經費公開現狀及解決對策

浙江省嘉興市秀洲區財政支付（核算）中心 胡小蓉

所謂的政府“三公”經費主要是指有關部門在公務出國、公務接待以及公車購置和運行工作中的實際花銷，因為這三項不同的經費數額相對較大、實際增長相對較快，從而很容易誘發腐敗或者鋪張浪費等現象。長期發展下去，必然導致社會公眾怨聲載道。“三公”經費公開化的措施能夠從根本上實現公民對政府職能履行的監督職能，對于政府依法行政、科學行政也有著不可替代的監督作用。

一、現代政府“三公”經費公開中存在的問題

我國中央政府有關部門早在2011年就開始實施“三公”經費公開化、透明化的政策，該項舉措不僅從根本上推動了公眾監督政府工作行為、政府信息公開行為的逐漸深入，也被當代媒體稱之為一種“破冰”行為。但是，受到各種因素的影響，政府“三公”經費公開工作在具體運行過程中還存在以下幾個問題。

(一)“三公”經費延期公布

通過對政府實施的“三公”經費公開工作進行分析和探討，不難發現在實際公開過程中還存在延期超時公布以及有令不行等問題，結合當今國務院提出的相關要求，政府“三公”經費的具體狀況公布時間不可逾期一月，但是，很多部門難以對該項要求進行遵守，甚至有的偏遠地區的政府部門根本不對相關要求加以重視。這種有令不行的局面在一定程度上反映了地方政府有關部門對于“三公”經費公開的政策持有不愿意的態度，即使最終愿意公開，也是在各種壓力之下被迫做出的工作，進一步誘發公開過程中出現蒙混過關以及敷衍應付等現象。政府有關部門對于相關政策的不遵守在一定程度上說明“三公”經費中存在多少奢侈、浪費以及腐敗行為，不敢再社會公眾面前進行展現或者公開，其采取抵制消極的措施也成為面對“三公”經費公開政策要求所作出的真切反抗。

(二)內容簡略籠統、缺乏說明

經過對相關信息的分析和調查，地方以及中央部門所開展的“三公”經費公開活動中，公眾不滿意之處就是很多公布的內容較為含糊、籠統，雖然其中關于財政部門、審計署等有關報告較為詳細，但是，大部分部門的報告都只具有幾行較為簡單的說明以及幾項數字，這必然會讓公眾無法對相關信息的科學性和合理性進行判斷。“三公”經費作為當今政府階段性財政預算的構成要素，在預算編制的“類、款、項、目”不同級別中，財政預算公開工作只局限在“款”的級別，受到財政預算實際公開程度的影響，我國現階段的政府進行“三公”經費公開時，很難實現真正的詳細。

(三)口徑過于偏窄、涵蓋機構范圍難以統一

中央政府部門目前所實施的“三公“經費公布，從根本上分析屬于一部分經費公布，其口徑作為狹窄，根據財政部門的相關界定來分析，其公布的“三公”經費作為財政撥款中的經費構成部分，各個部門也都需要按照這種相同的口徑來對“三公”經費進行公布，財政撥款只是部門預算收入的構成部門。除了這種預算收入之外，政府有關部門的收入還包括各種政府性基金、事業性收費等預算外的收入，這部分收入數額相對較大、科目較為龐雜，很難實現監控或者掌握，非財政撥款中大都隱藏著“三公”支出更大的空間。

“三公”經費公開的政府部門需要涵蓋的機構限定標準各不相同，例如同樣是垂直管理部門，稅務總局公布的各個需要“三公”經費的包括不同的預算單位，分為總局、省局、地方局、縣區局以及鄉鎮分局等級別，鐵道部門公布的事業單位則與之存在一定的差別。“三公”經費涵蓋范圍因為各種因素的影響而各不相同，還有的范圍不明顯、界限較為模糊，從而導致公眾對其監督力度受到影響。

二、解決“三公”經費存在的問題措施

若把政府有關部門“三公”經費公布過程中存在的問題進行深度分析和挖掘，那么就能夠根據實際狀況采取相應的解決措施。“三公”經費公開工作在我國政府反腐敗事業發展中有著較為重要的影響力，“三公”經費之所以存在以上幾個問題，其主要原因包括以下幾個，首先，政府官員阻力影響，很多官員不愿意實施“三公”經費公開工作；其次，有關工作制度體系不夠完善，缺乏必要的約束以及監督，導致問責機制受到影響；最后，在進行“三公”消費治理時，缺乏必要的措施設計，有關措施難以實現協調和配套，存在很多較為薄弱的環節。要想從根本上解決“三公”經費公開過程中存在的問題，可以從以下幾個方面入手。

(一)堅持人大的主導地位

“三公”經費進行公開的主要目的就是為了減少政府有關部門出現的種種不必要支出，所以，存在較大的阻力。根據該種現象來分析，現階段的“三公”經費公開需要從外部監督來入手，人大作為我國政府有關部門的領導者，其外部監督較為權威。公眾輿論雖然較為重要，但是，人大與之相比屬于硬性約束。所以，“三公”經費的公開以及消費治理工作需要堅持人大的監督，并將監督工作推進到整個預算審議階段。預算審議工作實施之前，政府有關部門就要向社會公眾進行“三公”經費的公開，并由專門的委員會對其進行受理，提出存在的批評以及質疑，將其匯總給人大，從而保證經費預算以及決算工作中存在的水分能夠更好地被處理。

(二)對口徑進行統一、對內容進行細化

“三公”經費的主要目的就是能夠方便群眾對其進行監督，這就需要有關部門需要對具體的“三公”科目以及項目進行具體的解釋以及明確的界定，還要對部門的組織結構、工作職責以及在職人數進行公布。所以，首先應該不斷統一和擴大“三公”經費的實際公開口徑，把政府的所有“三公”消費支出以及納入進行公布；其次，需要對“三公”經費的組織機構以及政府部門范圍進行公布，目前的這個范圍盡量擴大，從而保證社會公眾更好地對其進行監督。

(三)實施權威發布、及時對相關信息進行回應

今后政府有關部門所實施的“三公”經費公開需要保證權威性不斷加強。在電子信息時代的影響下，通過互聯網來進行信息發布所耗費的成本相對較低，滿足可持續發展的要求，所以，進行“三公”經費公開工作時，需要利用互聯網進行發布以及公開。并對有關部門所公布的各個“三公”經費網址進行統一，指定一個網站作為“經費”公布的具體網站。還要對具體的“三公”經費公布時間進行規定，對于超過時間限制進行“三公”經費公布的部門進行相應的措施處罰。政府有關部門還要對社會公眾以及媒體提出的種種批評或者評價進行回應，并對相關問題進行說明，接受人民群眾的正確建議，并做好相應的整改工作。

三、結束語

政府進行“三公”經費公開不僅是對公民參與權、知情權以及監督權進行保障的表現，也是不斷提升自我公信力、預防腐敗現象給予的措施支持。“三公”經費公開作為一種手段，其主要目的是為了促成政府部門達成“合理消費”。所以，在今后的“三公”經費公開工作中，政府有關部門需要不斷擴大公開范圍，還要接受更多的監督、聽取更多的意見，從而更好地為人民服務。

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