關于供電企業內部控制的作用及完善措施

國網天津武清供電有限公司 果繼桐

改革開放以來，我國經濟上取得了巨大的進步，企業內部控制（以下簡稱內控）也變得越來越重要。因此，對于企業的長遠發展而言，需要加強企業自身的內部控制，從而提高企業的管理水平。對于我國電力企業而言，投資較大，資金非常密集，這位企業自身的內部控制管理帶來了一些問題，下面本文針對這些問題展開討論，并就如何完善其內部控制提出一些針對性的解決策略。

一、電企內部控制上的問題

(一)經濟上

我國目前大多數國企（包括供電企業）基本上都是由高層獨斷經營，缺乏對市場的有效把握，同時在財務審計和控制上方面也缺乏透明度。對于財務控制而言，分為會計和審計兩種。內部財務控制有助于企業生產經營，內部審計是內部會計控制的輔助。因此由于電企內部審計的監督不完善，造成了國有企業的資源浪費，也使得企業發展方向不明，由此而影響了我國與電企相關的其他行業的發展。

(二)組織上

電企作為大型國有企業，對國民經濟有著絕對的話語權，它的發展也時刻影響著其他行業，如煤炭產業、鋼鐵產業等等。我國有著豐富的資源，如煤炭、森林、土地，但是由于電企在組織上的內部控制不足，規避風險意識淡薄，造成了經濟發展上的投入較高，產出卻很低的現象。

(三)政策上

我們國家電力企業內部控制系統發展的步伐比較緩慢，雖然近年來在內容和結構上都有比較大的進步，但是體系整體上看來，還不夠完善。隨著西方企業的傳入，全球化的步伐越來越快，我們國家電力企業經營也越來越面臨大的挑戰。在所有權和經營權上，企業內部股權問題上都存在著比較多的問題。如今北上廣深等大城市的經濟迅猛發展，電企的作用不可磨滅。然而對于二三線城市而言，電企的發展卻顯得滯后。這與電力企業的獎懲不嚴、政策規范偏頗有很大的關系，同時內部控制不到位也是很主要的因素。

(四)人才培養方面

人力資源對企業的發展起著很大的推動作用，國家的競爭往往是科技的競爭，教育的競爭，人力資源的競爭。我國許多地方電企存在著觀念落后、內部控制執行力度不到位等問題。有些電力企業管理層在戰略意識上不夠重視，有時只是注重短期利益，由此錯過了內部控制的長遠發展。有時管理層只是將內部控制當成了查錯、防作弊的工具。而且，內部控制實施目標也不夠明確。而內部控制的真正有效利用在于權力制衡、優化企業發展，也能夠促進企業內部自我約束。同時也能夠使企業更有效合理運營，優化資源配置。因此電企的長遠發展需要吸引更加優秀的人才，對內部控制進行更好的實施。然而我國的應試教育培養的人才卻過于重視理論，缺乏實際經驗，由此而限制了電企的發展。

(五)制度因素

制度是使一個企業的各種規范能夠有效執行的良好保障。由于電企對于內部控制制度完善不力，從而陷入人員分離不到位、決策無標準的怪圈。當企業自身出問題時，沒有制度可查，也沒有制度可以依據，處理的方式方法也不夠得當。一旦企業出現財務問題，各節點反饋不及時，很可能會造成嚴重的損失。這也是在組織上出現的問題。

(六)企業宣傳力度問題

電企作為大型國企，電企的各個部門一應俱全，而在眾多部門當中，宣傳部門是重中之重。宣傳部門起著宣傳電力企業文化、傳達政策等作用。電企的口號“地球一小時”，最終卻只是成了口號。知道的人非常少，執行上也是很不到位。在企業方面，節省電力資源能夠有效降低成本；而對于廣大居民來說，電企的宣傳口號應該在生活的方方面面。

二、企業內部控制的作用

在內部控制的實踐中，我們知道內部控制能夠對企業生產過程中的合法性以及合理性進行有效的監督，同時還能夠對企業的資產及信息安全進行有效管控，從而提高企業運行，以保證企業長遠發展。而供電企業作為我國基礎產業，對我國經濟的穩定起到有效的保障作用。國家作為供電企業的最大股東，對電力企業有著殷勤的期待。因此電企內部控制的作用不可小覷。電企內部控制作用主要體現在以下方面。

(一)是電企作為國有企業以及自身發展的需要

上面也已經提到，作為大型國有企業，電企的資產中，國家資產占了很大一部分比重。國家每年向包括電力企業在內的許多大型國企注入資金，作為電企的股東，國家有責任也有義務要求電企在經濟發展和管理上有所進步。因此，在電力企業的安全生產和企業自身文化建設上，國家設定了一系列的考核指標，而電企的內部控制在完成這些指標過程中起著具足輕重的作用。另外，電企的內部控制對于防止企業資源浪費，避免經濟損失，降低生產成本，有著很重要的影響[4]。

(二)有助于電企在新型經濟條件下更好更快發展

當前的經濟發展趨勢是全球化越來越明顯，信息技術發展日新月異。自2000年我國加入WTO（世界貿易組織）以來，電力企業為了適應全球化發展，進行了一系列的改革，國家對于電力企業的影響力正在逐漸減弱，傳統的管理模式已經不在適應電企的發展需要。自此，電企完善內部控制作用，以加快企業國際化和信息化的步伐，從而實現企業更好更快地發展。

(三)是現代化企業對電力企業的必然要求

內部控制是一個企業現代化的標志之一，因此對一個企業的發展起著重要作用，當然，對我國的國有電力企業也不例外。內部控制對我國電力企業的改革有著很大的影響，能夠幫助電力企業實現較好較快發展，同時對企業的自身約束和激勵也起著很大的作用。此外，在現代化的經濟發展表明，沒有制度的約束，會造成經濟犯罪高發。因此，電力企業的內部控制，對防范經濟犯罪也起著很重要的作用。

三、電企內部控制的完善

(一)對電力企業進行結構改革

國家“十五”規劃指出，國家要逐漸打破電力行業的壟斷現象，通過自由市場競爭來實現電企在產權方面的改革。因此，電企應該對產權進行改革，明確企業所有者。改變電企現狀，從而促使有效制度的建立。此外，電力企業應明確公司為法人治理結構，從而明確企業內部控制體系。只有完善內部控制體系，才能讓電力企業各司其職，更好更快的發展。

(二)強化企業風險意識

電企作為大型國有企業，有著堅實的后盾，但并不意味著能夠在市場經濟中立于不敗之地。因此電企的發展不應該但但僅限于眼前，而應該考慮長遠方面的發展。通過增強自身的風險防范意識，保證自身做大做強。如今，市場份額已經越做越小，單純依靠規模已經行不通了。電力企業自身應該制定出合理的內部控制體系，并對內控體系進行良好完善，在執行上也需要加大力度。電企自身內控核心不僅僅包括規范，還應該涉及到一系列指標，以及完善和監督等措施，從而保障電力企業自身經濟健康快速發展。同時，電企在防范風險方面，還需要樹立防范風險意識。這需要企業自身建立風險評估和管理，強化員工風險意識，尤其是財務管理部門。電力企業還要進行企業的經常性檢查，從而確保風險防范意識文化在整個行業的滲透。

(三)加強企業自身有效監督

在一個企業當中，完善的信息管理體系，能夠確保企業對個人的職務、任務的全方位了解，同樣對組織上的有效溝通也非常重要。電企要完善并加強內部控制，需建立完善的信息系統。從而能夠保證才、管理等方面信息能及時到達員工的手中。類似的，企業也可以通過對互聯網技術的引用，來實現信息的及時共享。除此之外，企業還可以加強自身內外監督，強化常規管理，建立有效責任制等等，從而保障監督和信息的有效實施和利用。

四、結束語

電企的長遠發展靠內部控制，完善的內部控制有助于電力企業的發展，反過來講，則可能會不利于企業發展，例如像企業的經濟方面、管理方面等等。所以當電力企業內控不足時，開展有效的內部控制則變得特別重要。本文從電企自身問題、內部控制改善措施入手，為電力企業的長遠發展提供了一個可行性的規劃，以期待我國電力企業能為經濟發展貢獻力量。

[1]王棟梁.供電企業內部控制存在的問題及完善措施[J].財經界(學術版),2014（17）

[2]徐紅梅.藍田供電局物資管理的內部控制分析[D].西南交通大學,2014

[3]王霞.淺議供電企業內部控制的作用及完善措施[J].財經界(學術版),2013（22）

[4]梁美霞.電力企業內部控制的作用及完善[J].現代商業,2013（08）

[5]郭景虹.關于企業內部控制的現狀及完善措施的思考[J].企業導報,2012（19）

[6]趙靜.關于完善供電企業內部控制制度的探討[J].時代金融,2008（05）