基于事業單位預算管理與資產管理相結合的研究

重慶市沙坪壩土地房屋權屬登記中心 王穎

我國財政部于2006年出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中有明確規定：“行政事業單位國有資產管理活動必須堅持資產管理與預算管理相結合的原則”。這一規定的制定，充分體現了資產管理與預算管理相結合對提高事業單位資產管理效率及資源優化配置起到的重要意義。同時也明確指出，事業單位對國有資產進行管理時，需要始終遵循資產管理與預算管理相結合的原則。

一、事業單位預算管理與資產管理的概述

(一)事業單位的預算管理

事業單位的預算管理主要是指事業單位根據事業發展計劃及任務，所編制的年度財務收支計劃，事業單位的預算主要由收入預算與支出預算兩部分所組成。通過有效的預算管理措施，可以優化事業單位的資源配置，全方位調動單位各個層次的員工積極性，促進事業單位經濟效益與社會效益的最大化。

(二)事業單位的資產管理

事業單位的資產是指事業單位占有或者使用能以貨幣計量的經濟資源，各種財產、債權、其他權利等經濟資源，均屬于事業單位的資產。資產是事業單位開展業務活動的重要物質基礎，能夠給事業單位帶來服務能力及其他經濟利益。

二、土地房屋權屬登記中心概況

土地房屋權屬登記中心受國土資源與房屋管理局委托，承擔轄區內的房屋權屬登記發證和商品房預售、抵押、房地產轉讓、房屋租賃的登記管理，負責管理房地產交易與權屬登記檔案，落實房產政策，處理房屋權屬糾紛等工作。對于土地房屋權屬登記中心而言，財政預算資金是單位資產形成的主要渠道，資產管理水平又屬于預算安排合理與否的基礎，其間接地影響著事業單位資金的預算工作。由此可見，事業單位的資產管理與預算管理，是互為前提與基礎的。因此，加強事業單位預算管理與資產管理工作，使預算管理與資產管理能夠有機結合，便也顯得尤其重要。

三、事業單位預算管理與資產管理的現狀分析

(一)事業單位資產管理不合理

首先，事業單位普遍存在重資金、輕資產的觀念，這種觀念直接導致資產管理意識不強，管理力度薄弱。很多事業單位只是將有數字的資產收支算作資產，忽略了一些公用設施、設施也屬于資產的一部分內容。這種形勢下，難免會造成資產不清，資產利用率不高等諸多問題的存在。其次，由于事業單位資產管理意識薄弱，間接導致單位在總資產的計算方面，容易發生資產計算模糊、資產計算不準確等問題。如果事業單位的現有資產總和不清，賬目反映失真，都會給事業單位的資產管理效果造成影響。再次，我國事業單位對于資產管理所用手段目前來看還是相對滯后，雖然公共服務設施的資金投入量越來越大，事業單位占有的國有資產也越來越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導致資產管理不合理，預算審核責任不清，凸顯出諸多的客觀問題。

(二)國家對于事業單位資產的宏觀管理能力不足

隨著社會主義經濟體制的逐步建立與改革開放的不斷深入，我國也在大力推進公共財政的改革，以此來提高公共財政的效率性與完整性，推動社會的進一步發展。但是，國家只重視公共財政大方面的改革，卻忽略了對事業單位資產小方面的監管。由于國家對事業單位資產的宏觀管理能力不足，沒有全面摸清事業單位的總資產，缺乏相應的宏觀調控政策，導致資源配置不合理，預算管理不完整、資產管理混亂等問題的存在。而這些問題，都是影響事業單位預算管理與資產管理緊密結合的絆腳石，應該提高重視。

(三)事業單位預算與總資產關聯度低

事業單位各項工作的開展與財政預算有著千絲萬縷的聯系，預算結果直接影響著事業單位資金的分配結果，可見良好的預算管理模式，對事業單位的資金配置起著十分關鍵的作用。但從我國目前事業單位的發展情況來看，其在預算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對事業單位資產的總儲存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業單位的預算管理存在問題，直接導致其與資產管理無法緊密結合，影響了事業單位國有資產管理的細致性、高效性與科學性。

四、事業單位預算管理與資產管理相結合的對策

(一)建立健全資產配置標準體系

1、明確資產配置參數

事業單位申報資產購置需求、審編經費預算，均需以資產編配標準作為依據。因此，事業部門應該通過有效對策，明確資產配置參數，建立健全資產配置標準體系。就以土地房屋權屬登記中心為例，該單位應該根據單位性質、人員編制以及財力可能作為依據，明確單位各類資產（如辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等，均是事業單位的主要資產）的配置數量、資產性能指標、資產使用年限以及資產的實際價值。只有明確了事業單位資產的各參數指標，才能控制資產的有效規模，優化資產配置結構，進一步提升資產的使用效率，為預算管理與資產管理的有機結合做出保障。

2、制定和推行配置標準

事業單位根據其性質的不同，資產配置也會有所差異，再加上行政事業資產本身就具有復雜性、多樣性等特點，在制定和推行配置標準時，也應該遵循“由易到難、循序漸進”的原則。首先從事業單位通用資產的配置標準構建著手，在取得經驗后再全面推廣，從而帶動事業單位其他資產的配置標準化。通過這種方式，以保證事業單位資產配置標準體系建立的科學性、合理性，進而為資產與預算的結合打好基礎。

(二)強化事業單位的預算控制

基于事業單位的經營特點，應該從如下兩點強化預算控制，才能實現事業單位預算的規范化操作，進一步達到優化資產配置結構的效果。一是精細編制預算。精細化編制預算，是保證事業單位預算管理與資產管理有機結合的先決條件之一。事業單位應該以資產配置標準作為前提，結合單位的存量資產信息，進行預算的編制與審核工作。通過精細化預算編制，準確反應單位資產購置、分配使用、處置的明細預算，明確事業單位各類資產的需求內容與數量，明確資產的來源與去向。從而防止因資產投入不足致正常工作無法開展的現象，同時也能規避因資產投入過多致資源閑置問題的發生，進一步促進事業單位資產管理的有效性。二是嚴格執行預算。以2006年我國財政部出臺的《事業單位國有資產管理暫行辦法》作為參照，結合事業單位的實際運營情況，嚴格執行預算。在各項資產的采購環節，均對照預算進行認真、仔細審核，對符合預算的購置項目簽字確認；對不符合預算，超出資產編配標準的資產采購，一律不予簽字確認，返回重新修改優化，待滿足預算標準才可予以采購；對于因工作任務變化，確需調整資產購置預算的，也應按照規定程度報批后才能允許采購。通過預算環節的嚴格把關，確保事業單位資產管理的合理性與科學性。

(三)完善績效評估與監督機制

第一，完善績效評估機制。將資產是否得到充分利用、資產采購成本是否合理，資產使用是否達到預期目標三項作為事業單位績效評估的重要指標，建立起規范、科學、系統的績效評估機制，量化細化考評內容，以“資產優化配置、降低管理成本、節約經費開支”為原則，對事業單位資產的預算、成本、使用、效益等情況做出客觀、公平、公正的評價。第二，建立資產管理責任制。遵循“誰使用誰管理，按權限負責”的理念，建立事業單位資產責任制，并以預算管理工作以績效評估機制作為補充，對資產的采購、使用情況進行有效的管理，以提高資產的使用效益，促進資產管理水平。第三，制定全程化監督機制。針對事業單位資產性質的分析，制定全程化監督機制，加強對資產與預算管理的檢查監督。通過實時、動態的監督，對事業單位超越預算、不按制度辦事、未審批自行構建資產等違規、違紀行為進行及時懲處，追究相關部分及相關人員的責任。通過長期的審核監督，不斷提高事業單位的預算與資產管理水平，促進兩者有機結合。

綜上，事業單位預算管理與資產管理相結合是一個永恒的話題，雖然現階段我國事業單位在預算與資產管理方面存在諸多問題，導致兩者無法緊密結合，但相信隨著體制的不斷深入與完善，各項先進措施的落實，將會進一步提升預算與資產管理水平，使兩者完美結合，提高事業單位的財政工作，充分發揮事業單位在經濟建設與公共服務中的應用作用。

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