災后重建資金績效評價文獻綜述

四川農業大學管理學院 宋文青

一、引言

由于目前我國地震災害頻繁，災后重建工作也成為了社會所關注的熱點問題之一，充分運用好災后重建資金來帶動經濟恢復和發展是十分必要的。有資金的投入，就需要對資金的績效進行研究。目前對災后重建資金績效的研究比較少，并且都主要集中于理論層面的研究，缺乏對實際案例的實證研究。通過對文獻的整理目前大多數學者在災后重建資金績效評價上從以下四個的視角出發。

二、研究視角

總的來說，可以將災后重建資金績效管理分為四個視角：重建資金的來源與籌措、資金的支持、資金的投向、資金的績效。

(一)資金的來源與籌措

中國農村的災后重建事業建立在重建資金投入的基礎之上，我國農村的重建資金主要來源于中央政府財政支出，根據目前的我國的現狀，財政支出已經不能夠滿足重建資金的需求。在目前資金缺口的壓力之下，楊萍（2008）、朱乾宇（2004）認為災后重建應采取多元化的籌資和利用方式，發揮政府和市場機制的共同作用，資金的投入地方財政和地區間的轉移支付為輔，多渠道籌集資金，適當地進行非財政籌資，合理地進行金融創新，發揮市場資源配置作用，從而確保資金的有效籌集和利用；周法興（2011）認為在災后重建過程中，各級財政部門應該充分發揮財政職能，多渠道積極籌措、合理安排、科學管理和嚴格監管災后重建資金；那保國、何志毅（2011）通過“一企一村”模式，提出利用中國眾多企業的社會責任來解決災后重建資金籌集問題，從社會責任和民族精神的層面解決資金籌集問題；由于貧困村災后重建資金具有涉及面廣、需求量大、時間緊迫和政策性強等特點，將不同的重建模式的資金采取不同的資金籌集方式，主要從重建資金的制度方面入手解決資金籌集問題（幸宇，2012）。

(二)資金的支持

目前我國地震災后重建的資金支持比較單一，主要來源于政府的財政資金的支持。但是現在僅僅主要依靠財政支出資金的支持顯然是不現實的，資金的不足會導致重建速度減慢，從而導致我國經濟發展不平衡、經濟的可持續發展，甚至會影響社會穩定。王鳳京（2009）以汶川地震為背景針對災后重建資金需求量大、持續時間長的特點，在不同資金的支持的角度下提出了災后重建資金應以財政資金為引導下的多元化道路，最大程度的發揮資金效益；在災后產業重建融資、引資與吸引民間資金的環境條件的研究中，我們需要加快災后產業重建與發展項目建設，加大對吸引民間資金參與災后產業重建與發展的支持力度（紀盡善，2010）；潘兆宇、王玉峰（2014）針對災后重建不同資金支持存在著總量不足、來源單一、投向結構不合理、銀行支持力度不夠、資金使用重點和效率有待優化等問題提出了我們應當開辟多種籌資渠道、創新金融支持機制、和優化重建資金的投向結構的建議。

(三)資金的投向

關于重建資金的投向的問題上，莊天慧、陳秀蘭、傅新紅（2011）針對貧困村災后重建資金投向的不同影響因素（受災程度、自然條件、產業基礎、傳統文化、農戶意愿等）分析提出了重建過程中應當因地制宜，科學規劃重建資金的使用、提高農戶參與意識和優化產業結構使得重建資金在重建中得到有效利用。

(四)資金的績效

資金績效評價涉及到資金和績效評價兩方面的內容，科學合理的資金績效評價，有利于有效遏制財政資金的浪費，促進資金效益的提高。在已有的研究中，通過對災后重建項目中的資金的利用進行分析，依據資金時同價值和價值工程等理論，從而提高災后重建工作科學管理水平和站在工程經濟學的角度以最低的資金成本創造更大的價值（吳育軍、張芮，2009）；鐘煒、陸曉春、蘇永青（2009），郭明建（2011）分別從公共財政績效的觀點和資金來源出發對災后重建資金管理體系進行研究，在資金管理問題上將制度建設、分類管理、檢查手段和責任制度等方法結合在一起，在一定程度上形成了用好資金的目的，提出了資金監管的新視角；王鳳京、范嘉毅（2012）認為災后重建過程中財政資金的績效管理應采用項目績效和綜合績效相結合的管理方式，通過吸引其他社會資金，促進政府財政資金績效管理；加快財政績效管理的立法，為財政績效評價體系提供法律和制度保證，構建科學、統一、完整的財政績效評價指標體系；綦好東、張良剛（2014）采取主層次分析方法認為政府應該加大支農資金投入，營造良好的政策環境，加大科技投入，加快支農項目的建設，進而提高支農資金績效。

三、文獻評述

重建資金從來源、籌集、投向、績效管理四個方面對資金績效進行評價，可以得到我們可以通過多渠道籌資、合理發揮市場資源配置作用、建立資金管理制度、分類管理資金、合理規劃資金、合理的監督和檢查機制、社會責任與民族精神等方面提高資金使用效率。

不同的實際資金使用情況需要建立不同的資金績效評價體系。站在財務管理的角度來看，扶貧資金績效評價可以看做成本和收益的關系，如何用最低的成本創造最高的收益（即成本效益法），通過此方法可以合理的控制資金使用成本，從而提高資金績效；站在項目評估的角度來看，扶貧資金績效評價可以看做投入與產出的關系，通過對不同資金投資的領域進行歸類，得到投入產出比，則可得到該資金最基本的使用情況。由此可以將研究問題數字化，從定量的角度出發，輔之以定性的分析，發現問題從而提出關于扶貧資金績效評價問題的對策和建議。

[1]那保國.何志毅.基于CSR視角的“一企一村”農村災后重建資金籌集模式研究[J].農村經濟2011（11）

[2]幸宇.巨災后農房重建資金籌集的創新與完善——基于汶川特大地震災后四川農房重建實踐[J].西南金融2012(09)

[3]紀盡善.災后產業重建融資、引資與吸引民間資金的環境條件研究[J].西南金融2010(06)

[4]潘兆宇.王玉峰.蘆山地震災后重建的資金支持研究--以四川省寶興縣為例,2014（08）