全面預算管理在職業高校中的應用

山西煤炭職業技術學院 李紅

職業高校是我國高等教育中不可或缺的部分，作為一種運行機制具有中國特色的高校，獨立學院對我國的高等教育改革、實現高等教育的大眾化發展戰略做出了不可磨滅的貢獻，并產生了強大的推動作用。隨著我國職業教育事業的不斷發展，我國職業高校在經歷了一系列的改革后已經逐漸走向成熟。隨著高職院校籌資方式的轉變，高職院校作為一個相對獨立的經濟實體，在發展教育的同時不僅要注重社會效益，還必須注重經濟效益的發展。國家財政對高職院校撥款的大幅增加、學生學費收入的增加、來自各方面橫向與縱向的科研撥款、高職院校的校辦企業的收入、社會各界的捐贈等都使得高職院校的收入大大提高。職業教育的改革、招生規模的擴大，各高職院校加強了對配套基礎設施的建設，各種高新技術人才的引進，學生補助與獎學金支出的增加等都給高職院校的財務管理帶來了困難，使高職院校的財務管理工作變得更加復雜化。因此，如何有效的提高高職院校的資金使用效率、合理的、高效的利用高職院校的資金資源，是如今高職院校預算管理與財務管理工作的重點內容。

一、高職院校全面預算管理的現狀分析

(一)全面預算管理的組織機構的設置存在問題

目前，我國高職院校的全面預算管理在組織機構設置上存在問題，組織機構設置單一，高職院校的財務處已經包攬了全面預算管理的所有工作，并沒有在院內設置全面預算管理的專門機構。同時，高職院校內部的監審處也并沒有發揮出應有的預算與監督作用，全面預算管理的網絡建設基本是流于形式、一紙空談。

(二)全面預算的編制存在問題

首先，高職院校的全面預算編制還不夠及時。目前，大部分高職院校的預算編制都是在年末進行，一般而言，預算年度內的指標在下一年的3-4月份才能下達到高職院校的各職能部門中。這種預算編制的不及時導致部分高職院校在整整4個月的時間內沒有預算作為約束。這樣的一個真空期，高職院校的個別部門的超支現象明顯，例如：高職院校中的行政部門，其經費是維持學校內部各項工作正常運轉的基本保障，及時是學院的預算指標還未下達，行政部門為了保證學校工作的正常運轉，也必須及時開展業務。而在這段真空期內，行政部門的業務人員由于缺乏預算的約束，經常出現差旅費超支、辦公經費超支的現象。而學院的財務部門也只能是按照往年的預算數據來進行約束與控制，但是，這種約束與控制不僅缺乏科學性，更不具備說服力。其次，預算編制缺乏全員參與，缺乏透明度。目前，我國高職院校由于并未設立專門機構進行預算管理，基本是由學校的領導與財務部門的幾位同志負責編制，顯然這種預算的編制缺乏全員參與，從而造成財務部門“閉門造車”之嫌。由于預算的編制缺乏透明度，從而造成高職院校的資源分配缺乏科學性、合理性，極易出現小金庫問題。第三，預算編制存隨意性。這種隨意性已經為高職院校的辦學等方面帶來了諸多問題。另外，在經費使用上很多高職院校在經費的使用上，很多高職院校的經費并沒有完全細化到各經濟科目上，造成經費在使用的過程中隨意性很大。例如：某高職院校2013年的質量工程保障經費就沒有進行細化，對于在辦公費、資料費、差旅費、專用材料費等經濟科目中所愛站的比例并沒有做出具體的規定，這對高職院校有效的控制資金的使用與管理帶來了困難。

(三)全面預算執行方面存在的問題

在全面預算的執行方面存在的問題主要表現為：預算的執行缺乏力度。例如：在定額經費的預算執行中出現超支現象；勞務費、接待費超支；對專用材料費的使用缺乏嚴格的限制；高職院校各部門對預算的執行缺乏必要的認識、財務預算與預算管理工作的嚴肅性遭到質疑；經費包干意識差等。這些問題的存在使得高職院校的財政資金運行出現低效問題。

(四)全面預算考核方面存在的問題

目前，我國高職院校關于全面預算的考核工作是缺失的，預算的激勵機制不健全、不完善。高職院校并未將預算的執行與年終的績效考核聯系在一起。例如：有的高職院校中對于預算的執行好壞并沒有與個人的績效考核、部門的績效考核掛鉤，導致高職院校的預算執行進行緩慢、執行力度不強等問題。

二、有效完善我國高職院校全面預算管理的對策

(一)正確認識高職院校全面預算管理工作的重要性

全面預算管理工作在高職院校中的全面推行要求高職院校的全體教職員工必須樹立新的預算管理理念、并加強對全面預算管理的理論認識，摒棄傳統的理念與認識，不能認為預算管理工作就是單位財務部門的工作、領導的工作。作為高職院校的領導、一把手，必須正確認識到全面預算管理的重要性，并認識到全面預算管理是保證高職校各項工作順利實施的基本前提，認識到學校的發展、壯大不僅僅是校領導的是，而是關系到學校內部全體教師員工的一個系統性、復雜性的工程。可見，只有提高認識、全員參與才能在實際工作中不斷地進行創新，才能真正探尋出一條適合高職院校發展的全面預算管理的新路。

(二)建立健全各高職院校的全面預算管理組織機構

為了切實保障我國高職院校全面預算的有效實施，就必須加強對高職院校預算工作組織機構的構建。例如：各高職院校可以根據自身的實際情況成立由學院的領導牽頭參與、并擔任主要負責領導并由各行政職能部門的領導、教授、專家、財務部門等共同組成的全面預算管理委員會。委員會主要負責預算的調研、編制、預算與決算會員的召開、制定預算的調整程序的等工作。

(三)建立全面預算管理監督機制

目前，我國高職院校中大部分都存在預算管理監督機制不健全、不完善的現狀，因此，必須切實加強高職院校內部監督機制的建設與完善。各高職院校各部門應高度重視，健全并完善高職院校內部控制制度的建設與執行，在強有力的財經紀律的保證下增強高職內部會計監督的有效性。同時，高職院校的財務部門應積極、全力配合監督部門的工作，對預算的執行機構情況進行實時的事前、事中、事后監督。

(四)加強全面預算執行的差異性分析

目前，由于各高職院校的全面預算執行情況的差異性分析工作還存在著缺失，因此，高職院校的領導必須對這方面的工作予以高度重視，而不是將認識僅停留在對院校內部的財務數據的分析與匯總上。之所以在高職院校全面預算管理的執行中進行差異性分析，主要是由于這樣分析能夠為高職院校的預算執行中存在的各種問題進行化解。例如：預算監督的缺失、預算執行缺乏剛性等。從而進一步提升高職院校的各項資金的使用效率。另外，還必須將預算的精細化與員工個人的、部門的績效考核聯系在一起，進行有機的結合。

總之，隨著我國高職院校辦學規模的擴大、招生人數的增加、學校業務范圍的擴大，各種管理體制的改革也在不斷的深化，因此，建立一條真正適合高職院校發展的全面預算管理體系將有效的提高高職院校的資金使用效率、促進高職院校的進一步發展與壯大、全面促進我國職業教育的發展，為我國社會主義現代化事業建設培養更多高質量的技術型人才。

[1] 毛杰明.試論全面預算管理在高校的應用[J].商業經濟,2011

[2] 管玉紅.國外高校全面預算管理經驗借鑒與啟示[J].教育與職業,2013