電力建設項目業主方管理的誤區

浙江省能源集團有限公司 黃登欽

項目管理最先在國外被研究和應用，在上世紀七十年代初期逐漸被應用到工程建設的相關領域。在我國，從八十年代開始引入該項管理模式，主要應用領域在工程項目的建設，尤其是項目實施階段。對工程項目建設的各個階段實施管理，主要包括業主方、設計方和施工方等主體單位的管理，各部分在工程建設中都發揮著重要作用，也是項目建設中需要重視的問題。

一、電力建設項目業主方管理模式的分析

現階段，我國電力建設項目管理主要為企業內部自主管理模式，因缺乏社會和政府部門對行業運營的監管，導致電力企業形成壟斷性行業，不利于市場多元化健康發展。電力企業管理人員主要通過社會招聘或者內部推薦而來，人員上崗前未經崗位培訓，導致工作人員缺乏全面的專業知識，部分人員具備專業知識，但缺乏實際工作經驗，造成理論與實際無法緊密結合，這種運行方式極大程度上降低了企業的管理效率，不但增加了電力建設項目工程造價，還造成工程質量不合格，延誤工期等不良現象。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市用電需求量迅速增大，電力工程建設數量越來越多，促進了電力企業的快速發展。在這種市場環境下，也對電力企業自身提出了更高的要求，在建設項目規模不斷擴張的形勢下，使用傳統的管理體系顯然不能滿足當前的需求，因此，目前我國電力企業在實際運營過程中暴露出很多問題亟待解決。

二、電力建設項目業主方在管理工作中常見的誤區

隨著社會的不斷發展，企業在技術上也得到不斷提升，集團優勢在建設成本的控制、企業運營、標準化和信息化管理等方面的優勢也不斷顯現出來。但是在實際操作中，工程項目業主方在項目管理等操作中還存在很多誤區，主要有提下幾個方面的體現。

(一)低價中標

最低價中標不是近幾年才出現的，這一現象從2007年便已經在電力建設項目中出現了。甚至還有一些企業出現成本價中標的現象，但是在后期的施工中又會向施工方高價索賠，最終甚至會影響工程建設的中斷，這也給合作雙方都帶來很大的問題。

(二)只重視初級階段的管理和成本控制

項目管理從理論上來講，需要對工程項目建設的全過程進行管理和控制，并不是某一階段的管控。同時，管理控制工作需要在全過程管控的基礎上，對某些特殊的項目建設階段進行重點管理，如決策階段、施工階段等。但是在實際操作中，受到業主方管理人員專業管理水平等限制，具體的管理標準和控制項目并不明確，很多階段又存在管理難度大等問題，這些造成管理人員在工程項目建設的初期，對管理工作還比較重視，按照常規的管理程序和要求，對相關的業務和事項進行量化管理，但是這樣的管理手段持續時間卻不長，在工程施工建設階段和后期的管理階段，有出現松懈的現象。

(三)忽視對安全文明施工的管理

在工程項目的建設中，安全施工和生產是最重要的工作。安全文明的施工管理能保證施工單位在建設中嚴格按照相關施工流程的規定，健全相關的文明施工制度，從而保障整個施工質量。但是在業主方的管理工作中，經常忽視對施工流程的管理，很多不合乎規范的施工行為仍然存在，雖然在檢查中也會發現其中的問題，但缺乏相應的懲處措施，不能達到警告的效用，一些施工單位為了追求高效益和高速度，在施工過程中也忽視了對建設人員文明施工的管理和督促，最終影響到整個施工質量。

(四)在管理中流于形式，忽視項目質量評價

項目建設后期的評價是工程建設中的重要環節，也是保證工程質量達到標準的需要，有利于施工單位和相關的設備供應方總結建設施工經驗，應及時發現施工中的問題并加以解決。但是在實際操作中，一般在項目建設完成之后，很多管理人員因調動等問題，不能進入到該階段的檢查管理工作中，一些業主管理方忽視了該環節的進行，在很多項目質量的評價上，不能做到客觀公正，最終影響到工程的質量問題。

三、電力建設項目業主方管理措施及建議

針對目前電力建設項目建設中業主方管理上存在的問題，要采取相應的措施，重視業主方管理工作在整個工程建設中的重要作用，做好工程項目質量等管理。主要應該做好以下幾點工作：

(一)編制項目建設策劃書

按照“業主為核心，專業化管理”的理念，由項目業主編制項目建設管理策劃書，具體包括工程建設總體設想，管理體系建立，工程進度及計劃管理，工程質量管理，職業健康安全和環境管理，招標管理，投資及資金管理，現場施工管理，工程技術管理，信息及技術文件檔案管理，生產準備管理，工程驗收管理等內容。

(二)強招標管理，優選承建商

通過平等的競爭方式選擇承建商，可以保證“標地”的質量和工期，降低建設投資，防止滋生腐敗。按照我國現行的法律規定，對必須進行招標的建設項目的范圍和規模都有具體的規定，項目業主應嚴格依照法律規定組織實施。對不在規定范圍的建設項目也應積極進行內部招標。另外，業主要重視對招標工作的監督管理，成立專門的監督機構對招標過程進行全程監督，招標活動應在一定范圍內透明、公開，杜絕各種形式的暗箱操作、圍標串標等不正當競爭行為，營造公平的競爭環境，真正發揮招標競質、競價、選優的作用。

(三)優化施工組織設計和技術文件

施工項目開工前，施工單位應根據招投標文件，施工合同、會議紀要、批復的初設和施工圖、工程概算和主要工程量，結合現場情況以及施工單位實際，編制施工組織設計和技術方案，由監理單位負責組織和批準，業主要全程參與相關文件審查，主要包括項目建設過程是否符合業主建設策劃書相關要求，對安全、投資、質量、工期、文明施工等方面進一步論證，對關鍵技術線路還得邀請設計單位參與審查。使工程施工得到精心策劃、合理組織、科學管理。

(四)設置工程質量控制點

為保證工程建設質量，項目業主與施工單位、監理單位簽訂合同時應包括設置施工（設備）質量控制點的相關要求。對于質量保證難度大、質量影響大、或者是發生質量問題時危害大的關鍵過程和特殊過程設置為質量控制點。對設備質量有明顯影響的特殊和關鍵工序，關鍵部位，加工制造薄弱環節等工藝過程也應設置質量控制點。施工單位在施工過程中或設備制造商在監造過程中遇到質量控制點時，要主動向監理單位或監造人員報告，得到相關單位進一步論證后方可施工或制造。

(五)加強工程進度計劃管理

為保證工期，項目業主還應做好進度計劃管理，編制里程碑計劃和一級網絡進度計劃，并分解至二級、三級網絡進度計劃。里程碑計劃和一級網絡進度計劃主要有業主方編制，二級和三級網絡進度計劃由施工方編制。業主方還應采取組織、技術、經濟、行政等措施保證進度計劃的順利實施，通過圖紙、設備交付，材料供應、施工進度計劃實施情況進行定期檢查和盤點，評估進度控制效果，從而提出下一步進度控制要求。

(六)完善電力工程安全管理制度

電力建設工程在施工過程中，因設計范圍廣、建設周期長、影響因素復雜多變、施工危險性高等特點，因此，在電力工程在施工前，為確保施工安全，項目業主應對風險因素進行識別，預測風險危害程度及范圍，并建立風險應急預案，避免在施工過程中遇到突發事故造成人員恐慌，消除安全隱患。完善企業的安全管理制度，加強安全管理人員的責任意識，以全方位、多角度、科學化的安全管理體系，提高工程建設的安全性能。

四、結束語

綜上所述，項目管理在工程建設中有重要的地位，目前，在電力建設項目的工程管理中，存在很多管理模式，對工程施工建設和項目建設質量等都產生了不同的影響。目前，我國電力建設項目業主方在招標階段、施工建設、工程造價、項目建設后期的評價等管理工作上還存在很多誤區，這對企業的發展和工程項目的質量等都產生了不利影響，在未來發展中要不斷改進，保證管理措施的合理性。

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