高校預算精細化管理的解析

四川音樂學院 林葉

所謂精細主要是指：精打細算、精雕細琢、精工細作等含義。而在高校預算工作的精細化管理中主要指的是必須要樹立精益求精的思想，在專業化、現代化的管理技術作保障的基本前提下，真正落實高校預算管理責任、明確各職責分工、不斷完善崗位的體系，使預算工作更加精確、細致，使預算管理工作的每一環節、每項內容達到更加精準的程度，從而避免傳統的粗放式的管理，促進高校預算管理的整體水平的提升。上世紀50年代，日本的豐田公司首次提出“精細化管理”的思想，我國最早提出高校經費管理精細化思想是在2009年8月31日財政部頒發的《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，在文件中明確指出：高校應當加強對經費管理的科學化、精細化。而提出高校預算科學化精細化管理要求是在2010年6月21日中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》，綱要中明確指出：建立科學化、精細化預算管理機制，科學的編制預算，提高預算執行效率。

一、高校預算精細化管理存在的制約因素分析

新預算法在經歷了十年四次易稿后，終于在2014年8月31日的十二屆全國人大常委會第十次會議上表決通過。新預算法中對現行的預算法進行了多達82處的修改在諸多方面體現出亮點。但是，在傳統的預算管理中，高校預算管理的精細化還存在著一定的局限性。隨著新《預算法》的通過與實施，這就要求我國各高校時刻關注政策的變化，以此為契機認真學習并宣傳新《預算法》。但是，由于我國各高校的管理層對預算的執行缺乏應有的重視，高校內部各預算部門的責權利聯系不夠緊密，對預算的執行情況缺乏相應的考評與激勵機制，對預算的事中、事后管理存在著極大地誤區。

(一)高校預算事中精細化管理中的制約因素分析

1、高校的預算執行硬件條件欠缺

縱觀我國高校目前的預算管理、財務管理、資產管理的現狀來看，嚴重缺乏統一性。無法實現高校的人力資源管理、財務管理、科研管理、教務管理、資產管理、后勤管理同預算管理的統一性，而高校的領導者、決策人員、審計人員、預算控制人員等無法通過統一的系統對各項數據實現規范化管理，對于預算的種情況也無法實現統一的監控。這種監控中的真空地帶使得預算在執行中出現的差異無法及時進行分析與控制，對于發生的問題不能及時預警。

2、預算的執行缺乏剛性

在高校預算執行的過程中，由于缺乏認真的考核與預測，基本采取的是在上一年度的預算基礎上進行簡單的加加減減，以此為基礎來制定下一年度的預算指標，這也就導致各高校的預算活動出現：年初爭預算、年中加預算、年末超預算的現象。特別是隨意追加預算的情況更是屢見不鮮。這種行為嚴重影響了預算執行的權威性、剛性、約束性。例如：對于高校預算中由于客觀環境等因素的變化而出現調整預算的事項，很多高校并沒有嚴格遵照預算調整的程序來執行，從而造成高校實際資金支出與預算數之間存在著巨大的差異。

3、崗位設置缺乏明確的職責分工

目前，我國高校對預算管理與會計核算的職責還分不清，處于混淆狀態下，對于每一個環節、崗位并未按要求建立明確的業務范圍、崗位職責等。例如：有的高校將會計核算與預算執行崗位設定為一個人，我們對此種現象做一個通俗的比喻：就好像是在一場比賽中，一個人既是運動員、又是裁判員。這也就造成預算在執行過程中存在隨意性大的問題。

(二)預算事后精細化管理的制約因素

1、預算缺乏監督力度、透明度

由于認識上的偏差，很多高校上至領導層、下至普通的教職員工，都認為預算管理工作是高校財務部門的工作，各部門知識被動的接受預算指標，而對預算指標的執行情況無人問津。由于監督機制的不完善，很多高校對年度預算的執行情況、考核情況也并未在校園網絡上、公示欄中進行相應的經費支出的公開。

2、預算績效考評缺乏細致性

對預算執行情況的考核評價機制是有效的衡量各高校經費使用情況的最佳途徑，但是，有的高校對預算的關注點只集中在預算的收支上，忽視了對預算績效的考核與評價。由于缺乏先進的、科學的、效益性的績效考核機制，使得預算執行情況失去了獎優罰差的導向作用。例如：有的高校只關心經費的取得，對于經費的使用情況并不在意。

二、有效完善我國高校預算管理精細化的有效對策

(一)正確認識高校全面預算管理工作的重要性

全面預算管理工作在高校中的全面推行要求高校的全體教職員工必須樹立新的預算管理理念、并加強對全面預算管理的理論認識，摒棄傳統的理念與認識，不能認為預算管理工作就是單位財務部門的工作、領導的工作。作為高校的領導、一把手，必須正確認識到全面預算管理的重要性，并認識到全面預算管理是保證高校各項工作順利實施的基本前提，認識到學校的發展、壯大不僅僅是校領導的事，而是關系到學校內部全體教師員工的一個系統性、復雜性的工程。可見，只有提高認識、全員參與才能在實際工作中不斷地進行創新，才能真正探尋出一條適合高校發展的全面預算管理的新路。

(二)建立健全各高校的全面預算管理組織機構

為了切實保障我國高校全面預算的有效實施，就必須加強對高校預算工作組織機構的構建。例如：各高校可以根據自身的實際情況成立由學院的領導牽頭參與、并擔任主要負責領導并由各行政職能部門的領導、教授、專家、財務部門等共同組成的全面預算管理委員會。委員會主要負責預算的調研、編制、預算與決算會員的召開、制定預算的調整程序的等工作。

(三)建立全面預算管理監督機制

目前，我國高校中大部分都存在預算管理監督機制不健全、不完善的現狀，因此，必須切實加強高校內部監督機制的建設與完善。高校各部門應高度重視，健全并完善高校內部控制制度的建設與執行，在強有力的財經紀律的保證下增強高校內部會計監督的有效性。同時，高校的財務部門應積極、全力配合監督部門的工作，對預算的執行機構情況進行實時的事前、事中、事后監督。

(四)加強全面預算執行的差異性分析

目前，由于各高校的全面預算執行情況的差異性分析工作還存在著缺失，因此，高校的領導必須對這方面的工作予以高度重視，而不是將認識僅停留在對院校內部的財務數據的分析與匯總上。之所以在高校全面預算管理的執行中進行差異性分析，主要是由于這樣分析能夠為高校的預算執行中存在的各種問題進行化解，。例如：預算監督的缺失、預算執行缺乏剛性等。從而進一步提升高校的各項資金的使用效率。另外，還必須將預算的精細化與員工個人的、部門的績效考核聯系在一起，進行有機的結合。

總之，新預算法要求高校的預算管理必須堅持公開的原則，必須保持預算管理的全面性、權威性。因此，高校的快速發展離不開財務預算的精細化管理，只有通過建立科學的、有效的、完善的財務預算精細化管理模式才能實現高校資源的優化配置，才能進一步促進我國高校的健康、可持續發展，才能使高校教育為我國經濟建設培養更多的人才。

[1]王淑霞.新形勢下加強高校財務預算的管理措施[J].沈陽建筑大學學報，2010

[2]苗蘭亭.高校財務預算現存問題及對策研究[J].中國鄉鎮企業會計.2012

[3]趙善慶.高校財務預算應做到精細化管理[J].財會月刊.2011