強(qiáng)化資金管理，提高事業(yè)單位財(cái)政資金有效利用率

浙江省麗水市蓮都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局 張麗華

目前，由于資金管理體制與事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，導(dǎo)致我國的事業(yè)單位普遍存在資金利用率低下的問題，阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。改革現(xiàn)有的資金管理體制，加強(qiáng)資金管理從而提高資金利用好效率是事業(yè)單位亟需面臨的問題。

一、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

(一)資金預(yù)算管理不到位

首先，預(yù)算編制不科學(xué)。在事業(yè)單位中，大部分是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制，它往往是在去年收支狀況的基礎(chǔ)上加加減減來編制預(yù)算，并沒有把單位的發(fā)展前景以及單位的實(shí)際情況列入考慮范圍，也沒有與單位的其他部門進(jìn)行詳細(xì)的溝通，使得編制的預(yù)算與單位的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。然后是編制的預(yù)算應(yīng)用性不強(qiáng)。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不夠，存在偏見，認(rèn)為編制預(yù)算就是資金的申請，或者是為了向上級(jí)爭取到更多的資金從而防止本單位出現(xiàn)資金鏈斷開的情況，使得編制預(yù)算流于表面，不能在資金管理中真正的發(fā)揮作用。最后是預(yù)算的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。編制的預(yù)算與實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來難度很大，再一個(gè)，單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對預(yù)算全程的控制與監(jiān)督，沒有把預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門、每一人身上，使得預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果不理想。

(二)資金管理制度不盡完善，審核不嚴(yán)

首先，在資金收支管理方面，存在不規(guī)范現(xiàn)象。隨著事業(yè)單位體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的收入來源越來越向多元化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，但實(shí)際中，資金來源單一、不合理收入項(xiàng)目增加的問題普遍存在于事業(yè)單位中，對于上級(jí)撥下來的專款不能及時(shí)的專款專用，不是不能按時(shí)到位，就是被中途截留，從而極大的影響了相關(guān)項(xiàng)目的開展。在支出方面，盲目的、一味的向外進(jìn)行項(xiàng)目投資，事前并沒有進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的研究考察，項(xiàng)目是否合適、資金是否充足等問題考慮的不周全，導(dǎo)致資金嚴(yán)重超支，不能得到有效地利用。其次就是內(nèi)部審核機(jī)制不健全，使得審核不嚴(yán)。雖說近年來，我國的事業(yè)單位對內(nèi)部審核已逐漸重視起來，但仍然存在著許許多多的狀況。許多單位的審核機(jī)制只是走走形式，并沒有與單位的實(shí)際情況有機(jī)的融合起來，實(shí)用性不強(qiáng)，只是擺設(shè)。再一個(gè)，相關(guān)的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，配合有的領(lǐng)導(dǎo)私設(shè)“小金庫”，把公用資金挪用到自己名下，導(dǎo)致單位資金監(jiān)管不到位，為滋生腐敗和不正之風(fēng)提供了良好的土壤。

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理體制不健全

監(jiān)督管理體制不健全是資金管理不到位的一個(gè)關(guān)鍵因素。在我國，許多事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)務(wù)部，沒有足夠的監(jiān)督實(shí)權(quán)，監(jiān)督力度不夠。再一個(gè)，在單位中，財(cái)務(wù)部中的監(jiān)督人員處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，他們是有監(jiān)督管理的職能，但很少有人能在兩種關(guān)系中找到平衡點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督職能逐漸弱化，很難在資金管理中真正的發(fā)揮作用。另一個(gè)監(jiān)督漏洞就是資金使用方面，對于資金，監(jiān)督往往側(cè)重于其審批和報(bào)銷，關(guān)于其具體的使用情況則缺乏必要的監(jiān)督。這就很有可能導(dǎo)致專款不能專用，給有心人可乘之機(jī)，單位把資金花出去了，卻并不能收到應(yīng)有的效益。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的措施

(一)加強(qiáng)資金預(yù)算管理

首先，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。嚴(yán)肅認(rèn)真的把單位的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況例如考慮范圍，和單位的每一個(gè)部門進(jìn)行詳細(xì)的溝通交流，參考去年的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行預(yù)算的編制，把每一個(gè)部門、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的預(yù)算都編制其中并把執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)，使預(yù)算能真實(shí)地反映單位的實(shí)際情況。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行預(yù)算，保證預(yù)算的權(quán)威性。其次就是建立專門的機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行的情況和效果進(jìn)行全程的控制和監(jiān)督，可以及時(shí)的解決出現(xiàn)的問題，對于客觀原因造成的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真的分析、思考，從全局出發(fā)再做合適的調(diào)整，對于主觀原因造成的問題，要嚴(yán)肅的追究其執(zhí)行責(zé)任。同時(shí)把預(yù)算執(zhí)行的情況和效果及時(shí)的反饋給各個(gè)部門，讓預(yù)算更好的發(fā)揮作用。

(二)完善資金管理制度

首先要正確的看待經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者之間的關(guān)系，千萬不可因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而作出違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)則來劃分各種收入的界限，做到專款專用，防止中途截留問題的發(fā)生，定期的向有關(guān)部門上報(bào)專項(xiàng)資金的使用情況，不斷地提高資金利用效率。然后在進(jìn)行項(xiàng)目投資前，要做詳細(xì)的市場調(diào)研，到施工單位和施工場地等相關(guān)的地方進(jìn)行勘探、考察，在對自身有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)時(shí)，做出科學(xué)、合理的項(xiàng)目投資決策，不再使資金有去無回。最后建立正常的審核機(jī)制，增加資金使用的透明度。明確相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容、程序、流程以及審批權(quán)限，使資金的一切都在監(jiān)督之下，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使其有高度的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，防止“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制

健全監(jiān)督管理體制，使監(jiān)督人員的監(jiān)督工作具有獨(dú)立性，強(qiáng)化監(jiān)督職能，在資金管理方面真正的發(fā)揮監(jiān)督作用。如可以請求上級(jí)委派，避免出現(xiàn)因處理不好行政職能和隸屬關(guān)系之間的關(guān)系而監(jiān)督不力的情況。在資金使用方面，不僅要監(jiān)督它的審批和報(bào)銷，還要全程監(jiān)督和控制它的使用情況，避免被人挪用公款，使資金真正的用到刀刃上，為企業(yè)的收益和發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)資金管理，可以減少資金的浪費(fèi)和挪用，有效地提高事業(yè)單位的資金利用率。因此事業(yè)單位一定要加強(qiáng)資金預(yù)算管理、完善資金管理制度和建立健全的內(nèi)部監(jiān)督管理體制，為加強(qiáng)資金管理提供理論依據(jù)和制度保障，促進(jìn)事業(yè)單位的長期發(fā)展。

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[2] 蔡麗新.如何加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2012,178-179

[3] 李玉杰.事業(yè)單位資金管理存在的問題及對策[J].中國外資,2011,48