水電施工項(xiàng)目執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則的體會

中國水利水電第七工程局有限公司 彭懿

財(cái)政部于2006年發(fā)布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第15號-建造合同》，對規(guī)范建筑施工企業(yè)的會計(jì)處理，提高會計(jì)信息質(zhì)量起到了明顯的效果，集團(tuán)公司執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則也已數(shù)年，為集團(tuán)公司的良性發(fā)展起到了積極的作用。同時，施工項(xiàng)目在實(shí)施建造合同的過程中，也存在著一定的難度及問題，公司也將該項(xiàng)目作為一個主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險，做了專題研究。現(xiàn)結(jié)本人合工作實(shí)踐，談?wù)勗趫?zhí)行建造合同準(zhǔn)則中的一些體會：

一、合同預(yù)計(jì)總收入、預(yù)計(jì)總成本的“可靠估計(jì)”難度較大

(一)合同預(yù)計(jì)總收入的“可靠估計(jì)”較難

水電施工項(xiàng)目一般中標(biāo)與業(yè)主簽訂的是固定單價合同，合同價格是以設(shè)計(jì)圖紙、理論工程量為基礎(chǔ)，按照單價進(jìn)行計(jì)算，包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格，是一種相對固定的價格。在工程前期，可以按中標(biāo)總價預(yù)計(jì)合同的初始總收入，但現(xiàn)在的水電施工項(xiàng)目通常投資較大，建設(shè)周期較長，在合同的執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹、設(shè)計(jì)變更、其他工程條件變化等原因，可按合同的約定對合同總價進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時，合同變更索賠、獎勵等形成的收入也要占合同總金額的一定比例。但在實(shí)務(wù)中，該部分收入大部分一時得不到監(jiān)理、業(yè)主的認(rèn)可，需要一個長期的溝通、談判過程，往往要等到工程快完工或竣工時，才能確定準(zhǔn)確的金額，這樣便嚴(yán)重影響了過程中合同預(yù)計(jì)總收入的可靠估計(jì)。

(二)合同總成本很難“可靠估計(jì)”

一是施工中不可預(yù)見因素的影響，以本人工作經(jīng)歷為例，做水電項(xiàng)目的地下工程已有七、八年，在施工中，地下工程受地質(zhì)條件影響極大，經(jīng)常出現(xiàn)危巖、巖爆甚至瓦斯的情況，在這種情況下，直接成本及間接成本都劇增，過程中很難可靠的預(yù)計(jì)成本。二是市場價格的影響，由于水電施工建設(shè)周期長，近些年建筑材料成本波動很大，而用工荒導(dǎo)致建筑工人的薪酬不斷上漲，拿熟練鉆工為例，這兩年已經(jīng)上漲了1-1.5倍，現(xiàn)保底工資都已達(dá)到6000元/月。再專業(yè)的人員也很難準(zhǔn)確的預(yù)測出市場的變化，這使得經(jīng)管、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員很難準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)合同總成本。三是分包成本的不確定性，施工單位現(xiàn)大都采取工序和專業(yè)分包的模式，分包成本占整個施工成本的比例越來越大。由于受上述兩項(xiàng)原因的影響，分包單位在合同簽訂后的施工過程中，一旦成本增加，發(fā)生虧損或達(dá)不到分包單位預(yù)期效益的情況，他們必然會找總包單位要求調(diào)價或補(bǔ)償，這部分成本金額不小，但也沒法可靠的估計(jì)，在實(shí)務(wù)工作中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，若總包單位未能及時的據(jù)實(shí)解決，情況嚴(yán)重的甚至可能發(fā)生群體事件或法律糾紛。

二、企業(yè)執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則的內(nèi)部問題

表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有搞清楚《建造合同準(zhǔn)則》是怎么回事，其核算的目的、要求、重點(diǎn)是什么，怎么來正確的核算整個施工期的盈虧，怎么正確的來面對年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，還糾結(jié)于傳統(tǒng)的實(shí)際成本與業(yè)主結(jié)算相比較，特別是對總成本的測算不夠重視，造成項(xiàng)目上從制度、措施上不能保證建造合同的良好執(zhí)行。這需要上級單位加強(qiáng)對項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)財(cái)務(wù)知識特別是建造合同準(zhǔn)則的培訓(xùn)，同時應(yīng)從組織上采取一定的措施來改變促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變觀念。

(一)施工企業(yè)缺乏自己的內(nèi)部定額，不能準(zhǔn)確的預(yù)測項(xiàng)目的預(yù)計(jì)總成本，影響建造合同的執(zhí)行

現(xiàn)行的施工定額只是企業(yè)投標(biāo)時的一個指導(dǎo)性定額，跟施工企業(yè)自己的內(nèi)部實(shí)際成本是兩個概念。沒有自己的施工內(nèi)部定額，項(xiàng)目在施工時只能根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和一定的市場行情，來確定自己的成本，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)密性，容易造成成本的失控，從而喪失施工企業(yè)本就單薄的利潤。一個施工企業(yè)（集團(tuán)）要想長遠(yuǎn)、持久的良性發(fā)展，必須要有自己的內(nèi)部施工定額，來規(guī)范自己的施工成本，一下全部制定出來可能難度很大，但可以先從容易的、小的施工項(xiàng)目、工藝開始做。

(二)人才問題

現(xiàn)在項(xiàng)目上嚴(yán)重缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，相關(guān)部門的專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，編制的建造合同預(yù)計(jì)總收入、預(yù)計(jì)總成本不夠準(zhǔn)確、合理。作業(yè)隊(duì)缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，不能準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)出人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用，也不能按項(xiàng)目小項(xiàng)進(jìn)行歸類、整理；合同部都忙于具體的結(jié)算、變更等事務(wù)，缺乏專門的人員進(jìn)行總收入、總成本的歸類、統(tǒng)計(jì)及預(yù)測；財(cái)務(wù)人員到工地現(xiàn)場較少，對施工現(xiàn)場了解不多，對成本費(fèi)用不能準(zhǔn)確、科學(xué)的進(jìn)行劃分，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建造合同的執(zhí)行。建議項(xiàng)目要配備足夠的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，經(jīng)合同部簡單的培訓(xùn)后，充實(shí)到作業(yè)一線去，按時完成各種基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)的歸類、上報(bào)，為建造合同的執(zhí)行提供最基礎(chǔ)、真實(shí)的資料。

(三)相關(guān)職能部門的配合協(xié)調(diào)問題

集團(tuán)、公司都下文對執(zhí)行建造合同中相關(guān)職能部門的定位、工作內(nèi)容等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但仍有部分相關(guān)職能部門認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門，最多還有經(jīng)管部門的事，配合協(xié)作不積極、借口本職工作完成都困難，對建造合同執(zhí)行要提供的資料應(yīng)付了事，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，從而嚴(yán)重影響合同預(yù)計(jì)總收入、總成本的準(zhǔn)確性和及時性。建議從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)開始到各職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，深刻體會項(xiàng)目執(zhí)行建造合同的必要性、重要性，及時、準(zhǔn)確的提供各項(xiàng)資料，同時，主管該項(xiàng)工作的總會計(jì)師（或管理副職）要積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)、公司的相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)同意，設(shè)立專項(xiàng)的獎罰措施，責(zé)任到人，至少半年兌現(xiàn)一次，來加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任部門（人）的責(zé)任感和積極性。

以上是本人對這幾年水電施工項(xiàng)目在執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則中的一些個人看法和體會，倉促而作，難免有一些值得商榷之處，懇請各位同仁批評指正。