新預(yù)算法下對(duì)小學(xué)預(yù)算管理的思考

江蘇省阜寧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué) 潘正紅

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入大幅度增加，這使得我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)條件得到了很大的改善，全國(guó)各中小學(xué)的硬件條件發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)嶄新的教學(xué)樓、寬敞明亮的教室、整潔的學(xué)生食堂，各地中小學(xué)預(yù)算管理中存在的各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。新預(yù)算法在經(jīng)歷了十年四次易稿后，終于在2014年8月31日的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過。新預(yù)算法中對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算法進(jìn)行了多達(dá)82處的修改在諸多方面體現(xiàn)出亮點(diǎn)。

一、新預(yù)算法與小學(xué)預(yù)算管理提出的要求

(一)新預(yù)算法要求小學(xué)預(yù)算管理必須堅(jiān)持公開的原則

這是預(yù)算法中的基本原則。為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的科學(xué)性、民主性，那么各小學(xué)的預(yù)算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開。因此，新預(yù)算法要求各小學(xué)的預(yù)算一定要堅(jiān)持主體公開、形式公開、內(nèi)容公開、時(shí)間公開。所謂時(shí)間的公開主要是指小學(xué)的預(yù)算必須堅(jiān)持即時(shí)性原則，除非涉及到國(guó)家的機(jī)密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)20日內(nèi)進(jìn)行公開，只有公開才能經(jīng)得起監(jiān)督。

(二)新預(yù)算法要求小學(xué)預(yù)算管理必須保持其全面性

所謂全面性主要是指小學(xué)的所有收入、支出都必須在預(yù)算的范圍內(nèi)列出。例如：小學(xué)在預(yù)算中用5000元來購(gòu)買粉筆、用1000元購(gòu)買紙張，那么，就只能用這5000元購(gòu)買粉筆，用1000元購(gòu)買紙張。如果這兩筆資金不用于購(gòu)買粉筆、紙張，那么在下一年度的預(yù)算中，這筆預(yù)算應(yīng)該予以撤銷，決不能出現(xiàn)沒有購(gòu)買粉筆、紙張而是去購(gòu)買其他物品的現(xiàn)象。可見，新預(yù)算法中要求各小學(xué)列支什么就購(gòu)買什么，如果不購(gòu)買就撤銷，所有的支出必須在預(yù)算列支的范圍之內(nèi)。再例如：我國(guó)的相關(guān)部門曾對(duì)新預(yù)算法實(shí)施前中小學(xué)的預(yù)算做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方中小學(xué)的支付中有40%屬于其他支出，那么什么是其他支出？這種支出師出無名但是能報(bào)銷。因此，針對(duì)這些問題新預(yù)算法中要求各小學(xué)預(yù)算必須貫徹全面性的原則。

(三)新預(yù)算法要求小學(xué)預(yù)算管理必須具有權(quán)威性

權(quán)威性就是指給小學(xué)的預(yù)算必須嚴(yán)格按照新預(yù)算法來執(zhí)行，如果不執(zhí)行就一定要按照相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。預(yù)算是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于各小學(xué)而言，是關(guān)系到小學(xué)資金使用情況、發(fā)展的重要保障，應(yīng)該對(duì)其更加專業(yè)、更加慎重。目前，我國(guó)已經(jīng)有31個(gè)省級(jí)人大常委中設(shè)立了23個(gè)預(yù)算工委，預(yù)算工委的設(shè)立一方面保證了預(yù)算的權(quán)威性，另一方面更加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理。

二、新預(yù)算法條件下提升小學(xué)預(yù)算管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法的內(nèi)容

這就要求各小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)首先必須以身作則，積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理中粗放式的管理方式，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理不僅是學(xué)校發(fā)展的需要，更是我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的需要。各小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立全新的預(yù)算管理理念：用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先。在這一全新的中小學(xué)預(yù)算管理理念的指引下，既重視對(duì)各項(xiàng)資金的合理、科學(xué)使用，還必須重視對(duì)預(yù)算資金使用效率的提升。思想是指導(dǎo)一切行為的準(zhǔn)則，各小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員只有徹底轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)樹立全新的預(yù)算管理理念，才能不斷完善本校的預(yù)算管理工作。另外，隨著新《預(yù)算法》的實(shí)施，這就要求我國(guó)各小學(xué)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注政策的變化，以此為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新《預(yù)算法》，并將新《預(yù)算法》修訂的亮點(diǎn)與改變的內(nèi)容及時(shí)在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請(qǐng)專家等形式在學(xué)校內(nèi)部對(duì)新《預(yù)算法》的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，這也是進(jìn)行宣傳的很重要的一部分內(nèi)容。要求小學(xué)的財(cái)務(wù)人員熟知新《預(yù)算法》，這樣才能使這些財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算時(shí)在頭腦中形成法律規(guī)范預(yù)算的意識(shí)。

(二)調(diào)整思路，實(shí)現(xiàn)小學(xué)預(yù)算管理收支的透明化

如前所述，新《預(yù)算法》的實(shí)施要求各小學(xué)必須將預(yù)算收支進(jìn)行透明化管理。隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，在九年義務(wù)教育的大背景下，各中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化，這些變化往往都涉及到資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，而各中小學(xué)傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法再適應(yīng)這種新形勢(shì)。因此，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金的收支的透明化管理，使學(xué)校上下都能認(rèn)真對(duì)待預(yù)算管理這一工作的重要性，確保預(yù)算工作的順利開展。

(三)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高預(yù)算的科學(xué)性

完善的、科學(xué)的、合理的、可行的預(yù)算管理是目前我國(guó)各小學(xué)中迫切需要的。在預(yù)算管理的過程中，學(xué)校內(nèi)部各部門應(yīng)積極參與到預(yù)算的編制中來。由于在各小學(xué)的發(fā)展的過程中存在的主客觀條件經(jīng)常發(fā)生變化，為了保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、可操作性，就需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行一些調(diào)整。在具體地實(shí)施過程中通過及時(shí)的反饋，總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況，找出存在差異的原因及時(shí)提出改進(jìn)意見。

(四)提升約束力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

這就要求各小學(xué)的財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理體系建設(shè)與完善，進(jìn)一步明確預(yù)算的責(zé)任，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化約束，并進(jìn)一步細(xì)化審查的具體內(nèi)容。例如：對(duì)于學(xué)校中的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排和資金的使用必須明確對(duì)其的審查要求。重點(diǎn)審查學(xué)校的重大支出與投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。因此，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審議的力度，以此來適應(yīng)新《預(yù)算法》的規(guī)定與要求，全面提各小學(xué)預(yù)算的科學(xué)性、民主性、真實(shí)性。

總之，預(yù)算管理在小學(xué)的日常管理中占據(jù)著重要的地位，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各小學(xué)必須根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，不斷摸索出一條適合小學(xué)發(fā)展的預(yù)算管理新模式與新體制，從而有效的促進(jìn)各小學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]楊智慧.中小學(xué)預(yù)算存在的問題及改進(jìn)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012

[2]馮佑.中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].甘肅教育,2014