職業(yè)學校:要重視固定資產(chǎn)的科學管理

山西省婦女干部學校　何毅萍

職業(yè)學校:要重視固定資產(chǎn)的科學管理

山西省婦女干部學校何毅萍

摘要:針對職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理的特殊性和存在問題，按照相關(guān)財務制度的具體規(guī)定，提出職業(yè)學校固定資產(chǎn)實現(xiàn)科學管理的具體做法。

關(guān)鍵詞:職業(yè)學校固定資產(chǎn)科學管理

職業(yè)學校是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的教育類事業(yè)單位。按照2012 年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中:專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學校而言，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

職業(yè)學校的固定資產(chǎn)做為學校資產(chǎn)的重要組成部分，是進行教學、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到全社會的重視，國家加大了對職業(yè)教育經(jīng)費投入，職業(yè)學校固定資產(chǎn)總價值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實提高固定資產(chǎn)的使用效益，對提升理論與實踐能力教學的質(zhì)量有重要意義。

一、管理現(xiàn)狀與問題集

鑒于職業(yè)學校教學更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設目標，設立了與人才培養(yǎng)目標相一致的專業(yè)實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個重要方面，由此對固定資產(chǎn)的科學管理和使用效率提出了如下要求：

(一)規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值。

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》規(guī)定“事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。”“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的年終清查”。

《山西省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關(guān)材料，并嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

(二)職業(yè)學校現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

職業(yè)學校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費來源以財政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財政撥付的經(jīng)費，尤其是職業(yè)學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個關(guān)鍵問題：

1、學校對此項工作重視不夠

資產(chǎn)管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領(lǐng)導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實物資產(chǎn)的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學化。

2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力

學校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規(guī)范性。有些學校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學校在制度中規(guī)定每年末對固定資產(chǎn)進行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結(jié)果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應由財產(chǎn)保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。

3、專業(yè)實訓的專用設備購置沒能將使用效率作為采購重要指標

職業(yè)學校實訓基地的建設是職業(yè)院校實現(xiàn)科學發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術(shù)的先進性會因科學技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學需求和技術(shù)進步對專業(yè)技術(shù)人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價值流失。

4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范

政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標環(huán)節(jié)進行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學校固定資產(chǎn)的科學管理帶來較大的難度。

5、固定資產(chǎn)實物管理不到位

職業(yè)學校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業(yè)實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產(chǎn)管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導致帳實不符。

6、固定資產(chǎn)報廢管理不到位

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進行。但實際中很多學校相關(guān)管理部門權(quán)責不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產(chǎn)的報廢管理不到位。如有的學校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產(chǎn)價值的核減，但實物管理中報廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規(guī)定的使用年限進行報損，而缺少對資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導致有的資產(chǎn)雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價值，進而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調(diào)整賬務。

二、政策建議與行動集

為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認真、系統(tǒng)地學習相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關(guān)政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：

(一)規(guī)范管理，健全管理制度

職業(yè)學校的固定資產(chǎn)管理應結(jié)合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實物資產(chǎn)購置、驗收入庫、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實物資產(chǎn)的報廢管理制度》《實物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。

(二)建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺，將實物管理與價值管理無縫對接

由于學校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實訓設備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺，將提升固定資產(chǎn)科學管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。

(三)責任到人，強化日常管理

職業(yè)學校要高度重視實物資產(chǎn)的日常管理，責任到人，指定專兼職人員負責實物資產(chǎn)的預算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴格各項管理程序，日常管理實現(xiàn)逐級上報、審批制度。學校的各類實物資產(chǎn)發(fā)生變動如新增、報損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責任人應形成書面報告逐級上報資產(chǎn)管理部門及財務核算部門，資產(chǎn)管理部門核實后及時提出處理建議并按相應管理權(quán)限審批后，進行登記處理，相應進行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴格落實固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結(jié)果做到及時處理，清查的問題及時整改。

參考文獻:

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