淺談中小學預算存在的問題與對策

重慶第四十八中學校 周霞

近年來多數中小學校已基本建立了適應部門預算管理要求的預算管理體系，特別隨著學校實行國庫集中支付制度后，預算管理要求更加嚴格，預算管理程序趨于規范，進一步提高了預算管理的整體水平。但當前中小學校的預算管理仍存在一些問題。現就目前中小學校的預算管理存在的問題以及對策試作以下分析：

一、當前中小學預算管理存在的問題：

(一)預算編制方面存在的主要問題：

1、對預算編制的重視程度不夠，預算編制流于形式

一些學校領導認為預算編制就是會計做幾張報表而已，反正沒有錢用了找教委、找財政要就是。往往是為了編制預算而預算，這樣編制的預算僅僅是一個預算表格，沒有將預算與學校的資金管理有效地結合起來，更沒有發揮出管理的作用。還有些學校實際執行結果與預算相差較大，預算流于形式。這些學校在預算編制前期準備工作不充分，學校各部門協作度不夠。一些領導和教師認為預算編制就是財務部門的事，其他部門按照財務部門的要求辦理就行，不需要其他部門的配合與協調。這樣一來，各中小學往往由會計和領導溝通后按照上級要求簡單編制部門預算，學校的總務、德育、教學、教育科研等管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受財務部門下達的預算指標。預算管理僅局限在各校財務部門，沒有在全校形成管理意識。而且各校的預算編制人員一般都是會計人員，他們的主要職責是編制對外報送的會計報表，與預算管理有不同的目的，因此在數據編制時往往不能完全從預算管理的角度出發，在這種狀態下編制的預算很難起到管理的職能。

2、預算編制報表設計不全面，缺乏資金時間價值觀和現金流量觀

當前中小學的預算編制報表主要包括單位基礎信息錄入、收入項目錄入表、支出項目錄入表、收入征收計劃表、政府采購預算表、機動車情況表、工資明細表7張表格。這7張表除政府采購預算表設計有需求時間與需求金額的計劃外，其余報表均為年度計劃。收入項目錄入表、支出項目錄入表反映的是收支的年度總額，側重于全年資金的平衡與預算，不能反映學校各個時期的資金調度與控制，缺乏資金時間價值觀和現金流量觀。而財政局一般是根據審核后的預算總額按季度平均分配預算指標，很少考慮到學校的資金需求時間。財政月預算指標額與學校月資金需求額就會出現供需差額。這會直接導致兩種情況：一是財政月預算指標額比學校月需求額小，不能滿足學校日常教學活動的需要，限制和影響了學校的正常運轉。二是財政月預算指標額比學校月需求額大，在年終的時候，可能會造成年底突擊花錢或者干脆虛列支出的現象。

3、重經費預算輕資產預算

目前各中小學校固定資產管理情況仍然不容樂觀，從近幾年的內部審計情況來看，仍然有好多學校賬實、賬賬不符。在預算的編制中，有關資產的預算不注重增量資產與存量資產的匹配關系，不管是否需要，只講增量，不講存量，隨意而盲目地編制預算，從而導致國有資產重復購置、隨意性大等人為浪費現象，缺乏科學性、嚴肅性。各中小學校沒有形成專門的資產預算體系，資產管理與預算管理的基礎不夠堅實，對于各校的閑置資產沒能很好的進行統一調配，以致各校的固定資產分布、結構越來越不合理，沒有從根本上起到預算的管理作用。

(二)預算執行方面存在的問題：

1、對預算的執行不夠重視，缺乏有效的預算管理制度

在中小學校建立的一系列內控制度中很少有涉及預算執行方面的規定，做得好點的學校即使有這些規定，也只是一個形式上的規定，沒有起到根本作用。各校在采購方面的制度比較完善，但是仍然存在有部分學校在采購行為過程中或有預算，未采購，或采購了，無預算等均未嚴格按照預算執行采購的現象。

2、注重資金撥付，忽視資金使用效益

在預算執行時，各校往往著重按照預算規定的項目和數額執行，以控制超支為管理重點。各校一般對于財政統發工資等常規性支出及項目支出進行了預算的審核，但對一些商品采購、辦公費、交通費用等只是按照支出的合法性來審核，沒有對這些支出的必要性進行審核，也沒有嚴格按照預算來審核。這樣一來，就很容易造成年底突擊花錢、或年終經費超支等現象。在這種管理模式下，管理的主要目標是預算收支活動的合規性，而支出活動的必要性和是否嚴格按照預算執行卻沒有進行監管，大大降低了資金的使用效益。

(三)預算監督和考評存在的問題：

1、對預算管理的監督及考評力度不夠

這些年來教育主管部門、財政部門、審計部門等把檢查的重點放在了一系列民生工程、政府采購、基建維修、“三公”經費等支出方面，很少對預算編制、預算執行等方面進行專項檢查。而各校開展的內部審計雖然有對預算管理方面的審計，但大多附屬在經濟責任審計、基建維修工程審計中，仍很少對預算編制與執行進行專項審計。從2009年執行績效工資以來，教委對中小學校的績效考核機制逐漸得到完善，財務考核方面也涉及到了年度預算是否落實的評價指標，但具體評價方法較為籠統，還有待完善、細化。

2、缺乏動態的、全面的監督、考評手段

上級部門涉及對預算管理方面的檢查一般是放在政府采購專項檢查中。而教委對各中小學校的績效考核一般放在每年的11月。財務方面考核的主要內容都是之前已經發生過的一系列收支活動。這些監督和考評的手段均偏重于事后，對預算執行環節沒有一個動態的、全面的監督、考評方法。

二、加強預算管理的對策

(一)加強預算編制的對策

1、提高全員預算管理意識和學校各部門的協作度，加強預算管理的職能作用

編制預算，是一項財務工作，但僅靠財務部門是不可能完成的，或者說是不可能很好的完成的?！胺彩骂A則立，不預則廢”。一定要讓學校各部門和教職工認識到預算的管理作用，提高他們的預算管理意識，在編制學校年度預算時應在校長的統一領導下，由總務、教學、德育、教育科研、財務等部門和教師代表共同參與，團結協作，只有這樣才能把學校的預算編制得更全面、準確，才能更好地發揮出預算的管理作用。

2、加強財政部門與學校之間的溝通，積極體現預算報表的資金時間價值觀念和現金流量觀，提高資金預算管理意識

各?？稍谑杖脘浫氡?、支出錄入表等表格中加入資金需求時間和相應的需求金額等要素，擬定出一份詳細的資金使用計劃。同時加強財政部門與學校之間的溝通，在年度預算總額內制定一份供需相對平衡的預算指標下達計劃表，避免部門預算指標滯后，提高各個時間段的部門預算到位率，以便于學校更加合理地執行預算。各校還應加強資金使用和分配的科學性，減少資金使用隨意性，做到對資金使用的事前、事中、事后控制。

3、加強資產預算觀，加大各校閑置資產的調配力度

各中小學在編制預算前應對現有資產進行全面清查，摸清家底，為編制預算提供真實依據。編制預算時應把握好增量資產與存量資產的匹配關系，提高資金使用效益，避免資產浪費。財政局的國有資產管理部門應從固定資產分布與結構方面綜合考慮，加大閑置資產的統一調配力度，避免固定資產的重復購置。

(二)加強預算執行的對策

1、建立、健全預算管理制度，并嚴格按照相關制度執行

預算執行工作是實現各農村中小學校預算收支任務的關鍵環節，也是學校整個預算管理工作的中心環節。在經濟活動過程中各校應根據業務需要和自身特點，結合實際情況建立、健全適合本校的預算管理制度，嚴格按照預算管理相關制度執行，加強預算執行力度，提高預算的約束力和權威性，從而提高資金使用效益，避免造成財政資金的閑置和浪費。

2、加強內部控制，提高資金使用效益

由于從內部來進行預算的執行控制更能發揮主觀能動性，從而可以更好地加強預算的執行，所以在各校預算管理過程中應以內部控制為主。在內部控制的過程中，學校不能僅以經濟活動的合法性監控為管理重點，還應對經濟活動的必要性、效益性等方面予以監控。可以定期或不定期地檢查預算執行情況，在監控中發現預算數與實際執行數存在重大差異的，應及時分析原因，提出解決的措施和建議，確保預算順利執行。同時應加強財務決算在整個預算管理中的重要地位，財務決算完成后應積極分析整個年度的預算執行情況，包括各項收入、支出是否按預算落實，各個期間的預算執行進度及是否與計劃完成進度一致；各項費用支出是否嚴格按預算和有關財務制度執行；各項收入是否符合國家政策規定，有無應收不收或多收、擴大收費范圍、標準的現象；應繳財政專戶資金是否及時足額上繳；結余資金管理是否符合規定等方面，為下一年度的預算管理工作打好基礎。另外在預算執行過程中根據最新《中小學校財務制度》第十六條規定：“預算執行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。如果國家有關政策或者事業計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整的,中小學校應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案?！备餍M量避免預算的隨意調整，確保預算的嚴肅性、權威性。

(三)加強預算監督和考評的對策

1、加強預算管理監督力度，確保中小學校財政資金投向符合科學發展觀的要求

加強中小學校預算管理監督是保證公眾利益、保障中小學財政資金有序運行、提高資金使用效率的有效手段。加強預算監督主要從預算編制的監督和預算執行的監督入手。不僅是各中小學自己要加大對預算的監督控制力度，教委、財政、審計、監察等部門也應加大預算管理監督力度，真正從內部和外部做到對預算的事前、事中、事后全過程監督。

2、完善預算管理動態考評機制，加強預算的績效考核

預算考評在預算管理過程中具有承上啟下的作用，教育主管部門、財政部門等應逐步完善預算管理動態考評機制，從各校的預算編制、預算執行、預算完成后的決算等方面適時進行動態考評。在事前、事中、事后的動態考評基礎上，教委、財政等部門還應進一步細化學校預算考核的相關評價指標，多層次多角度地完善預算管理動態考評機制，加強預算的績效考核，確保學?！柏斦Y金運行到哪里，績效監控就跟蹤到哪里。”學校財務人員應隨時監控學校預算執行情況，并與教委、財政等部門的預算相關評價指標比對，根據預算指標比對結果隨時調整資金的使用方向及金額等。

[1] 陳漢文.農村義務教育學校預算編制講義稿

[2] 胡喻山.農村義務教育學校預算編制輔導講義

[3] 索曉輝.資金預算會計一點通[M].北京:中國宇航出版社,2013：1-7

[4] 目前預算工作中存在的幾個問題

[5] 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考