論公共管理者應具備的條件

南京大學金陵學院　王森

論公共管理者應具備的條件

南京大學金陵學院王森

摘要:公共管理人員是在現代法制主義國家下經過法定程序選舉擔任政府公職人員，行使公共權力，整合運用公共資源合理調配，以達成政府施政目標。本文簡述了管理者的管理勝任能力以及個人的管理魅力，明確了公共管理者需要具備一定的管理能力，并提出如何提高公共管理者素質的建議。

關鍵詞:公共管理者管理技能職業要求

在知識經濟發展和全球經濟一體化的今天，管理者之間競爭的態勢愈演愈烈。公共管理者的素質高低直接影響到其公職的質量及效率的高低，也直接關系到黨和國家政策方針的實施與貫徹，只有對管理者的能力提出更高的要求，才能不斷適應社會發展的需要。公共管理者為扮演好其角色，必須具備以下幾條基本的管理技能與條件。

一、公共管理者的技能

(一)技術性技能

技術性技能主要指從事自己管理工作所需要的技術和方法，它涉及的是專業知識和專門領域的分析能力，以及對相關工具和規章政策的熟練應用。特別是電腦技術廣泛應用于政府管理以后，對電子計算機和網絡能力的了解和掌握就顯得尤為重要。而對于一線管理人員，技術技能的提高則顯得更加重要。因為他們主要從事培訓下屬人員的工作，所以他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。

公共管理是一種高度社會化的工作，其本質在于其是協作性的人際活動。在大多數情況下，公共行政人員需要直接接觸各種各樣的人，這時就需要管理者以最少的付出獲得更多的信息，所以對公共管理者的人際交往技能的要求甚高。美國卡耐基工業大學曾對1萬名受測試者做過追蹤分析，發現一個人事業的成功，人際關系、交往能力竟占到成功因素的85%，而人們普遍認為至關重要的智能和技術因素只占15%。因此作為一名管理者，必須具備這一基本素質，既要正確處理好上下級之間的關系，使其減少摩擦；也要善于調動周圍同事的積極性，將他們的潛能充分發揮出來，各盡其職，將事業越做越好。

(三)概念化技能

概念化技能是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力，要求管理者把握方向、綜觀全局、制定大政方針和戰略決策。管理者需要提出觀點并且將其進行加工、處理，最終使關系抽象化、概念化。隨著管理層級的上升，概念技能也將隨著提高。這一技能在管理過程中是起協調和統一作用的，它具有不可否認的全面重要性。具備概念技能的管理者會準確洞察組織機構與環境之間所存在的相互影響之復雜性。

(四)診斷技能

所謂診斷技能，是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。一個公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象，由表及里，探究其實質。

(五)溝通技能

唐小果蹦跶（）起來，將超人面具、球棒、人字拖一股腦兒塞進書包，拿起數碼攝像機，打開手機地圖，朝糖龍說：“一切準備完畢，出發吧！糖人國！”

兩點之間直線最短，但人與人交往過程中，最短的確是曲線，有些話就是不能直接說，這就是職場交往的潛規則。溝通應把注意力放在結果上，而不是情緒上，如果你不懂得與人溝通交流，陷入“我是對的，你是錯的”這種無效的溝通模式之中，而這往往將導致談判陷入僵局，最終兩敗俱傷。所以溝通對于企業管理的重要性更是不言而喻的，是評價一個人素質高低的重要指標。假如溝通不暢，感情用事，就會導致嚴重的后果。因此，要學會與人溝通，掌握溝通的技巧與途徑，因為它不僅僅是語言，還包括姿態、行為、眼神、表情等。有時，一句關切的問候，一個肯定的眼神都會帶來很大的作用。

二、有效的管理者應具備的條件

(一)必須具有耐心

俗話說“心急吃不了熱豆腐”，可見耐心是成功的墊腳石。冰凍三尺，非一日之寒，生活就是點點滴滴地積累，成功則需忍耐忍耐再忍耐，堅持堅持再堅持。耐心是在心理上談判對手的一種戰術與謀略，也是成功談判的心理基礎，可以使人們更多地傾聽對方，掌握更多的信息。有關數據表明：人們說話的速度是每分鐘120-180個字，而大腦思維的速度卻是它的4-5倍。就這是為什么常常對方話還未完，人們卻早已理想化了。這種情況往往會錯過一些極有價值的信息，甚至失去談判的主動權，所以要冷靜、客觀、認真地傾聽對方講話，保持耐心是十分重要的。一個有素質的公共管理者應具備這一條件，在與群眾熱心交流時，我們需要耐心；為群眾服務、排憂解難時更要耐心細致，公共管理者要時時刻刻樹立自己是一個服務者的形象，隨時準備好耐心為群眾服務。

(二)具有信用意識

信用是指長時間積累的信任和誠信度，它是難得易失的，你費十年功夫所積累的信用，往往會因一次的食言而丟掉，并且很難完全恢復。政府信用是社會信用的基礎，政府信用建設是社會信用建設的關鍵，公眾對政府信譽的主觀評價和判斷，是政府行政行為所產生的信譽形象在公眾中所形成的一種心理反應。政府工作人員的行為代表著政府的形象，這要求政府工作人員要加強自身行政道德素質修養，做到廉潔奉公，秉公辦事，不斷加強自身的信用建設，對全社會的信用建設承擔責任，塑造良好的社會信用環境。

(三)必須以民眾為導向，樹立以人為本的服務理念

公共管理者要與民眾和睦相處，還要深入了解群眾需要，行政管理工作要堅持以服務群眾為宗旨，以群眾需要為導向，以群眾滿意為標準，全力做好人民群眾最關心、最直接、最需要的事情，把溫暖送到百姓的心坎上。現階段政府的基本職能不是統治更不是治理，而是服務。政府作為服務者的角色，基本宗旨就是為社會服務，提高百姓生活質量。

過去很長一段時期內，一些公共管理人員濫用職權、欺壓百姓、欺上瞞下、貪污腐化，在很大程度上損害了政府公眾的形象，嚴重影響了基層政府和人民群眾的積極性，這對地方政府部門的凝聚力和號召力損傷極大，作為服務型政府就是要從人民利益出發，轉變政府職能，真正做到為人民服務。

(四)要善于分析和思考，有縝密的心思

現代公共管理強調分析，尤其是價值、判斷、直覺、經驗間的分析思考與分析工具的整合。一個人對社會的觀察和對信息的收集畢竟是有限的，如果只從自身角度去看待問題，難免會產生片面性，公共管理者要想獲得更加準確的認識，就必須學會從不同角度、不同層面去分析和思考問題，以求洞察事物，通曉事理，將工作做到位。

心思縝密是一種狀態，再仔細的人也會有粗心的時候，再粗心的人也會有仔細的時候，關鍵是如何調動這樣一種情緒。人人都想成功，而且人人都想快速成功，這就需要細致縝密地分析事物，多視角、多側面、多因素、多角度地進行思考和論證，必須對可能出現的情況、可能起作用的因素、可能發生的后果進行逐一考察和預測，然后進行分析、綜合，最終做出科學的抉擇或決策。

(五)具有前瞻性和適應能力

我們正生活在一個變革的時代，這種變革的復雜性越來越強烈，我國公共政策實踐中政策沖突與滯后現象時常發生，這既導致公共政策失效，又破壞了政策的統一性，嚴重影響到政府的可信度。所以要求我們政府管理人員能夠高瞻遠矚，有預見意識和前瞻能力，著眼長遠來考慮問題，用前瞻性的眼光科學預測，防患于未然，減少政策沖突的發生，主動回應不符合時代要求的政策，避免出現政策滯后的現象。

適應能力通常定義為有機體與環境保持協調和動態平衡的一種傾向性或潛能，它可自行探索和修正自我，并將適當的反應行為整合進行自我促進個體適應能力的發展。如果你想改變環境，首先要適應環境，只有適應了，才能利用你的學識、你的能力和工作，逐漸影響和改變這個環境。要有一種持之以恒的精神，要腳踏實地的工作，放下架子，不要這也不適應，那也不適應，否則最后被淘汰的是你。適應能力對應激情緒反應，即焦慮、抑郁和憤怒具有負面影響，當你的職業適應能力越強，你的工作質量就會越高，相反有更少的應激情緒困擾。

三、如何提高公共管理者的素質

(一)提高政治理論修養

我們知道，公共管理是一個政治性，政策性很強的工作，它反映了現實，指導了現實。沒有一定政治理論的水平，是不能勝任管理工作的。所以管理人員必須學習政治理論知識，提高自身修養。有一定的政治理論水平，看問題就能站在一定的高度，能夠抓住事物的本質，以正確的輿論引導。但是，想要提高政治理論水平，這是一個循序漸進的過程，是潛移默化地發揮作用，所以加強政治理論學習，應該成為公共管理者的自覺行為。

(二)增強心理素質

良好的心理素質是管理者的內在能力，對管理活動的有效性的影響是巨大的。作為一個管理者，你要培養自己的良好心理素質。具體地說，就是要健全人格，即吃苦耐勞，誠實守信，認真負責，豁達開朗，寬容平和，公平正直。情緒穩定，就是要對工作對事業有著高度的熱情，對自己的情緒能夠很好的控制。好心情不僅可以幫助管理人員提高他們的心理健康和工作效率，而且對穩定人的情緒，感染人的熱情，激勵人的士氣都有很大的作用；堅強的意志，即要有毅力，有決心，百折不撓，堅持不懈，要有不達到目標誓不罷休的精神。作為一個管理者還要有廣泛的興趣，不僅對同行業有興趣，同時也要對其他相關行業有所涉獵。當然，作為管理者最主要的應該在他的管理工作上，不應該舍此求

彼。

(三)公開透明的激勵措施

對公共管理人員的考核也要有一個明確的評價系統，即需要把定量和定性考核相結合。首先要利用網絡技術的發展完善考核制度，另外要配合好評估制度，以組織的績效為基礎，公平合理評價個人績效。好的激勵制度能充分地發揮人才的激勵作用，提高工作效率。

(四)增強法律意識，加強社會監督體系

公共管理者的法律素質和法治意識，直接體現一個國家的法治水平，反映其法制的狀況，因而增強法治意識就成為具備法律素質的一個重要方面。加大對違法犯罪行為的懲治力度，提高管理質量要求，明確管理者的民事責任和職業責任，修正和補充行業法規和配套措施。此外，對于有違反職業道德甚至是觸犯法律的管理人員，除了要追究其民事責任，還必須對其進行刑事處罰，做到違法必究，執法必嚴，以此讓每個管理者都嚴格遵守法律法規，不做任何違法違規，違反職業道德的事。

加強社會監督，加大社會輿論的力量，嚴防其弄虛作假的欺騙行為的發生。另一方面，公眾應當擔負揭露和曝光的責任，讓違法犯罪的事件暴露于陽光下，以此來提高整個管理行業的職業道德形象和質量。

四、結束語

公共管理是一個多樣性的具有挑戰性的工作，當代公共管理工作者要在這方面做出顯著的成就，就必須提高管理者素質，加強管理者政治理論的學習，強化專業精神，豐富專業的管理知識、提高良好的溝通能力，成為一個有政治頭腦的社會活動家。

本文針對公共管理工作中的問題進行了分析，探討出一些關于公共管理的應具備的綜合素質，并提出提升公共管理者素質的建議。為今后的公共管理素質的提高提供一定的借鑒意義。

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