公安財務工作標準化管理研究

杭州市公安局余杭區分局 柏成軍

公安財務工作標準化管理研究

杭州市公安局余杭區分局 柏成軍

隨著中央“八項規定”及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等一系列文件的實施，對如何更好的做好新形勢下的公安財務工作提出了更高的要求。推廣公安財務工作標準化使各項財務活動在法律允許范圍內按照一定的標準進行，不僅保證了公安財務工作的標準化、合理化和規范化，也是公安財務改革和建設標準化公安隊伍的迫切需求。本文針對公安財務工作如何進行標準化管理進行探討。

公安 財務工作 標準化管理 研究

一、公安財務工作標準化管理概述

標準化管理最早應用在企業管理中，就是規定一定的標準，采用一定的手段在規定范圍內獲得最佳秩序，對實際存在的問題和潛在的問題制定共同的、重復使用的規則的活動。“公安財務工作標準化就是將標準化的一般原理與財務工作相結合，形成具有公安特色的財務管理標準化體系，并通過采用一定手段使全體公安能遵守和執行標準體系，推動公安財務工作的標準化、規范化，提高公安財務管理水平。財務工作標準化使財務工作分工更加細致、崗位職責也更加明確、基礎性工作更加扎實。實踐證明公安財務工作標準化具有一定的科學性、時代性和必要性。科學性主要體現在標準化管理具有一定的理論基礎作為理論根據，標準化管理運用一定的科學手段確定從事一項工作的最佳方法，并將該方法作為從事此類工作的行為標準，以此來獲得最大效益，這與公安隊伍標準化的工作性質是一致的。公安財務工作以標準化為支點可以有效的破解各種財務難題。時代性體現在：建立一支紀律嚴明的準軍事化隊伍，實行標準化管理是公安工作的工作特點也是現代警務的發展趨勢。現代警務的核心是信息化警務，主要解決“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”的難題，也就是所謂的標準化隊伍。公安財務工作標準化將財務管理的經驗轉變為科學標準和保證技術，所有管理活動都具有統一的標準和模式，這和建立現代警務的思想是一致的，具有不可逆轉的時代特性。而必要性體現在：標準化管理是公安財務工作的迫切需求，通過標準化管理可以有效解決目前公安財務工作中存在的重復、低效、浪費的問題。”標準化管理是一種手段，規范化才是真正目的，通過標準化實現財務工作規范化，促進正規化。

二、公安財務工作標準化框架的構建

(一)明確崗位標準，做到權責明晰

明確崗位標準是實行財務工作標準化管理的重要環節，也是財務工作標準化的基礎，崗位標準包括崗位職責標準和崗位業務標準兩方面。“崗位職責標準要求崗位設置要全面，崗位職責描述要明確，囊括財務工作的各個方面：財務主管崗、預算會計崗、固定資產崗、涉案財物崗、出納、檔案管理等崗位，對于各個崗位職責的描述要抓住關鍵點，做到不相容的崗位分離。如憑證制作與審核分來，出納和會計分開。崗位業務標準主要是對事，即該崗位需要完成那些業務，每項業務的完成過程和完成結果要達到什么標準。例如對于預算管理、工資管理、決算管理、固定資產管理等崗位將其業務細化，并制定一定的實施標準，讓每個崗位上的民警明白自己該干什么，怎么干，干到什么程度。為了使實際工作能夠順利開展可以采用“一本一冊一圖”的方式，一本就是指各個崗位應遵循的法律法規，使各項業務有法可依、有規可循。一冊指崗位說明書，闡述該崗位的內容、職責、工作步驟、實踐標準以及相關注意事項，冊子描述力求做到簡明扼要。”一圖主要指業務流程圖，通過流程圖的形式標明各項業務的工作步驟以及各項業務之間的聯系，使其一目了然。

(二)公安財務管理具體工作標準化實踐

1、財務管理基礎工作標準化

財務管理基礎工作標準化就是每項基礎工作做到任務明確、要求具體，在處理各項工作時有章可循，保證會計資料的真實性、完整性和合理性。一是，會計核算的標準化。會計賬簿的啟用、會計科目的設置、總賬和明細賬的設置、摘要的填寫規范、記賬憑證的編制、日常會計業務的核算方式、財務報表的編制、辦公辦案費用的歸集和分配等都要遵循一定的標準，保證規范化、標準化。二是，資產管理標準化。對于資產的購置、流轉、處置遵循一定的標準。固定資產要建立臺賬，做好日常維護與保養，并及時做好報廢更新工作。常用資產要定期進行盤查，盤盈、盤虧時分析原因，提出解決方案。三是，綜合業務的標準化。其中涉及憑據的傳遞與粘貼、財務資料的借閱、人員的培訓與借調等制定統一的標準，保證各項工作的有序進行。

2、公安財務管理預算管理的標準化

預算管理的標準化主要涉及以下幾點：一是，預算編制的標準化。“公安財務預算的編制要根據本單位的財力和預算定額確定。分析歷年來公安部門財務收支規律，結合公安工作的特殊性，制定符合公安實際工作實際需要的辦案業務經費和公務費用的定額標準，做到財政范圍的每一筆錢都有出處，每一筆開支都符合標準，確保各項經費使用的最優化，保證預算編制的科學性和合理性。二是，預算執行的標準化。財務工作編制的預算一般是全面預算，在全面預算的基礎上將預算及時分解到各部門，明確各部門預算的執行標準。三是，決算的標準化。”決算是對預算是否科學、合理的驗證，準確的決算結果不僅考核預算的質量，同時對下一年的預算工作進行指導。因此，決算要按年度預算和實際開支情況進行編制，確保決算的準確性。

3、公安財務支出控制的標準化

公安經費保障不足和資金使用效率低下曾經是公安財務工作中的老大難問題，因此，在實際工作中有必要培養廣大警務人員樹立節約意識和成本意識。對財務人員而言，要更加注重成本控制在財務管理和公安工作中的重要性，從戰略高度實施成本控制，最大限度的提高資金的使用效率，實現資源的優化配置。一是，資產年限控制，對于固定資產要定期保養維護，加強固定資產的共享，提高使用效率。二是，公安部門公用經費的控制。根據警種、人數、車輛、案件數量確定控制標準，形成以基層隊所為節點的成本控制體系，提高成本控制的管理力度。對于機關管理費用的支出范圍、支出標準、審批程序制定一定的標準，促進內控制度的全面實施并形成聯動機制，保證支出的安全性和穩健性。

4、監督控制體系的標準化

健全、有效的監督控制體系是確保公安財務工作標準化順利開展的客觀保障。“根據公安部門的實際情況建立全方位的監督控制體系，實現監督機制的內外結合、事前事中事后結合。日常與重點結合。不斷完善經費監督機制，將監督管理拓展到財務收支的整個過程和各個環節。進一步規范財務內部控制制度，把財務管理的重點環節、重點領域、重點項目納入監督重點。對于發現的問題及時向上級部門和領導反映，并規定其限期整改。”[6]聘請會計師事務所定期對本單位的內控制度進行評價，對存在的漏洞及時改善。

(三)充分發揮信息化公安財務工作標準化中的作用

標準化是規范管理的核心，標準化的實施需要一定的載體作為支撐，而信息化則是標準化實現的最好載體。標準化與信息化是內容和形式、軟件和硬件的關系。由信息化的支撐標準化才能保證標準化實施的效率，才能保證標準化長久實施。在公安財務工作標準化的建設中要充分發揮信息化的優勢，將財務標準化確定的內容納入公安信息系統的功能模塊，用可控的電腦程序來規范財務工作和財務活動的操作流程，不僅保證流程的標準化和規范化，也保證標準化實施的效率。[7]財務人員要積極學習信息化在財務工作標準化中的應用，實現二者的有效結合。同時，在熟練業務素質的基礎上加強培訓與學習，促進財務工作標準化的順利實施。

[1]陳潔.公安財務工作標準化現狀及改進措施[J].中國鄉鎮企業財務會計，2014(12)

[2]張秀麗.全力提升公安財務工作標準的對策[J].中國集體經濟，2014(15)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.150