新形勢下事業單位的財務預算工作面臨的挑戰及應對

遼寧省環境監測實驗中心 卜曉艷

新形勢下事業單位的財務預算工作面臨的挑戰及應對

遼寧省環境監測實驗中心 卜曉艷

“預算公開”已經是財政資金管理工作的一個新常態，財政、審計，人大等相關部門對預算單位的財務資金狀況從多個角度頻繁調度，本文從實際工作經驗出發，分析了當前的形勢，詳述了當前事業單位的財務預算工作所面臨的各種挑戰，并針對以上挑戰提供了具體應對辦法。

事業單位 預算公開 挑戰 應對

一、研究背景

“預算公開”已經是財政資金管理工作的一個新常態，尤其，2016年預決算要對社會全面公開”，這表示預算單位對財政資金的使用情況要接受社會更為深入、廣泛、立體、多方位的監督。

近年來，財政、審計，人大等相關部門對預算單位的資金執行情況頻繁調度，從銀行賬戶情況、存量資金、三公經費、小金庫清理等多個維度掌握預算資金執行情況，方式方法多種多樣，有駐地核查，委托事務所審計，要求我們定期報表等等,時間間隔上由過去階段性的（大多以一年為周期）已升級為每月、每季、每年和不定期。

同時，財政項目預算資金拔付方式由以前的一次性審批調整為按季申報逐月拔付，并對資金使用情況進行考核，它的直接影響就是財政將預算資金把控得更加嚴格，資金使用被實時監控，壓縮預算單位主導分配資金規模，預算單位手中沒有多余的結存資金，資金使用日趨緊張。

那如何管理好預算資金，提高有限資金的使用效益，既保障預算單位工作任務的順利完成，又能滿足上級領導部門的相關要求并通過其多方位審查，更能經受住社會公開的考驗，這對預算單位的財務工作的確是個挑戰。

二、事業單位財務預算工作面臨的挑戰

(一)預算管理觀念落后

目前，我國大多數事業單位還沒有建立一套科學、合理的財務預算管理體系，而且，很多預算單位的預算管理機構設置相對簡單，沒有配備足夠的人員。造成這種現象的主要原因就是由于這些事業單位預算意識不強，單位領導的重視程度不夠，只是將財務預算管理作為簡單工作，其他相關部門對其重要性了解甚少，甚至有的事業單位的財務預算部門自身也缺乏對預算管理工作的正確認識，預算管理空有其表，形同虛設，導致預算資金管理工作不能順利完成，不能符合上級相關部門的要求，從而很難經受住新形勢下的財政、審計、人大等各方考驗。

(二)缺乏完善的預算管理法規

長期以來，事業單位的管理法規相對缺乏，沒有相應的管理辦法或具體的執行細則，這樣就造成事業單位的預算編制、執行過程中“無法可依”，在預算資金的使用上隨意度較大，出現實際支出與預算批復內容不符，超預算支付等現象；在票據管理上不夠規范，存在假發票；在報銷審核流程上，存在簽字不全或造假等種種不規范現象。

(三)預算的編制缺乏科學性

“零基預算法”這種先進的預算編制方法財政正在倡導和推行，但在實際工作中我國的事業單位很少采用。目前很多事業單位的預算編制時間不到1個月，而且往往集中在每年的8至9月份，而這個時間恰恰是各部門業務最繁忙，正在集中完成當年工作任務的高峰期，一方面，這使得預算編制部門難以調動其他相關職能部門的主動性和積極性；另一方面，這些職能部門也沒有足夠的時間和精力對相關的預算項目進行充分的調研和認證，往往都是沿用“上年基數+本年因素”的滾動預算的傳統方法來編制下年預算，這樣編制出來的預算和來年的實際業務情況有很大出入，預算編制不合理、不科學。

(四)預算缺乏執行力

預算編制的不科學，造成預算在執行過程中，一方面財務預算部門很難將預算恰當地分解到各個相關職能部門執行，另一方面，嚴格按預算內容執行，會將事業單位工作管的太死，與實際工作需要相悖，影響預算單位工作任務和目標的達成；如果不按照預算內容執行，則不符合預算管理制度和管理辦法，經不起上級領導部門的審計、監督和檢查，從而造成預算執行困難；再有，沒有建立起完善的預算執行考核制度，預算的執行結果沒有與相關人員的績效掛鉤，預算執行率低，導致事業單位的預算管理水平低。

(五)內控監督缺位，財務風險管理意識淡薄

受單位性質和傳統理財觀念的影響，事業單位常以吃“皇糧”自居，沒有設置內部審計監督部門，沒有相應的內部控制制度，風險管理和財務安全面臨嚴峻挑戰。這些內控監督的缺位，導致預算單位風險預警功能的喪失，最終加大了事業單位的財務風險。

三、財務預算工作應對挑戰需要采取的對策

(一)提高事業單位對財務預算的重視程度，更新管理理念

事業單位要緊跟財政體制改革的步驟，按照上級財政、人大和審計等主管部門的要求進行財政預算資金管理工作，加強與相關部門的協調與溝通，單位領導和財務部門要給予預算工作足夠的重視，從而帶動其他部門人員強化預算管理意識，徹底轉變財政預算資金傳統的粗放式的管理模式，由過去被動核算轉變為現在的主動管理，更新預算管理理念，摒棄過去預算編制采用的基數增長法，科學采用零基預算法。

財務部門改變過去被動的工作作風，要積極主動向領導匯報當下經濟形勢和財政、審計、人大等相關部門的最新要求，尋求領導的支持和幫助；通過召開預算資金調度會、當面或電話詢問等形式向相關業務部門傳達當下項目進展情況及相關要求，得到相關人員的理解、支持與配合。

實行預算執行崗位責任制，完善內部約束和激勵機制，把預算執行的工作責任具體落實到相關責任人，明確考核指標，并與個人的績效評價相結合，形成與責任人利益相關的全面的預算執行責任體系，提高預算資金的執行效率和執行效益，提高財政預算資金管理的科學性與合理性。

(二)強化預算的編制、執行

科學、詳細、合理的部門預算編制是事業單位財務預算管理工作的基礎，按財政要求，2015年的預算編制又增加了一個考評維度，由原來的項目、功能科目進一步細化到經濟類科目，預算編制的細化就要求我們預算編制時，規范預算編制程序，保證預算編制質量。

首先，要對以前年度的預算執行情況進行分析和總結，查找原因，借鑒經驗。其次、結合預算年度的工作計劃，加強對相關信息和數據的搜集和整理，進行有效的調查研究、目標預測，詳細規劃、可行性分析，保證預算的編制可行性、合理性、可控性和科學性。

收到預算批復后，預算管理部門必須第一時間著手組織實施對預算的整體分配框架的構建，通過對預算指標的分解，按項目落實到各個部門和相關崗位，并且要具體對應到各個支出內容，即經濟類科目，從而建立一個全方位、多角度、立體的的預算執行體系。在預算執行過程中，利用內部控制機制對預算的執行過程進行監督、檢查和調整，保證預算的順利實施。預算管理部門要與相關業務人員加強溝通與協調，就項目的預算執行情況進行跟蹤、推進和監督，從而強化預算執行，提高預算執行率。

(三)建立健全預算管理工作制度，規范預算工作流程

事業單位要建立健全預算管理工作制度，規范預算工作流程，形成一個相對完善的預算管理工作體系，使單位在預算管理方式、技術、手段等方面有章可循，有法可依，有流程可遵照；預算管理機構和崗位設置合理、職責權限劃分明確、各崗位之間相互制約、相互監督；構建立體的預算資金管理和分配框架，完善預算績效評價體系，調動其他相關工作人員參予預算管理工作的積極性，激發各位崗位的工作潛力，發揮其相應的效能，共同將事業單位的預算資金管理工作完成好。

(四)提高財務預算管理團隊的能力建設

要搞好財務預算工作，首要任務就是大力提升財務預算人員的專業素質，真正建立一支團結、優秀、有戰斗力的團隊。首先、要強化財務預算人員業務能力的提高。其次、要增強財務預算工作者的責任感和使命感。再有，與時俱進，財務預算人員要了解當前的國家財政的方針政策，根據上級領導部門對預算資金的各項管理要求，認真完成各項工作任務，進而調整自身的工作內容，適當添加輔助核算，或者修整工作流程，從基礎的財務日常核算抓起，進而完成預算編制、執行和管理工作，從而做好財務決算，保障本單位順利完成工作任務，并要滿足上級部門各方的管理要求。

(五)加強預算監督

建立科學、合理的預算監督體系，是預算管理得以順利實施的保障。目前，財政、審計、人大等相關部門已在預算監督方面很下功夫，對事業單位已經進行了全方位的預算監督。比如在定期報表方面，上報的年度決算報告、按季的用款計劃的批復，按月的銀行存款資金賬戶情況；在系統方面，財政集中支付系統、預算編報系統等等。事業單位應加強與上級領導部門的溝通、反省借鑒，消除隱患，規避財務風險。

四、結束語

隨著我國社會的發展和政府機構改革的深入，接受社會對預算的監督，滿足財政、審計和人大等相關領導部門的要求，事業單位的領導和全體工作人員應積極做好并完成預算管理工作，提高事業單位對財務預算的重視度，更新管理理念，強化預算的編制和執行，建立健全預算管理工作制度，規范預算工作流程和內控制度，提高財務自身的團隊建設，加強預算監督，從而提升財務預算管理水平，為完成事業單位的工作任務保駕護航。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.13.151