淺談高校事業(yè)會計與基建會計一體化

江蘇商貿(mào)職業(yè)學院 葛穎霞

隨著教育制度的發(fā)展，高校的建設(shè)在不斷地完善，我國高校在基本建設(shè)上的投入有了很大幅度的增減。當前我國高校的會計核算依舊沿用傳統(tǒng)的模式，這種模式使高校會計核算存在兩個會計主體，兩套會計賬，兩種會計報告。隨著高校基礎(chǔ)建設(shè)投入的加大和我國財政體制改革的實施，這種模式的問題逐漸顯現(xiàn)，將基建會計與事業(yè)會計進行一體化的好處值得我們廣泛關(guān)注。

一、高校傳統(tǒng)會計模式產(chǎn)生的問題

我國財政管理體制的逐步深入以及高校基礎(chǔ)建設(shè)的不斷投入為高校原有的兩種會計分離的會計核算模式帶來了挑戰(zhàn)。兩種會計單獨建賬、分別核算，遠遠不能夠達到我國預(yù)算體制改革的管理要求，也不能滿足我國高校財務(wù)管理體制改革的需要，這些問題需要值得我們探討。

(一)分離核算增加成本

高校由于其特有的性質(zhì)，其會計核算被劃分為事業(yè)會計和基建會計兩方面分別進行核算。我國法律規(guī)定高校教育事業(yè)費屬于事業(yè)會計主體，基本建設(shè)項目屬于基建會計主體。根據(jù)我國《事業(yè)單位會計準則》相關(guān)規(guī)定，會計報告必須全面、系統(tǒng)、客觀的反映出事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動。我國高校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位，為了達到法律規(guī)定的會計報告要求，事業(yè)會計主體和基建會計主體必然需要分別形成一套完整的賬務(wù)處理系統(tǒng)。這樣就需要都需要分別配置一套專業(yè)會計人員進行核算。從而產(chǎn)生重復(fù)設(shè)崗，重復(fù)引進系統(tǒng)，從而增加了高校會計的核算成本。這就背離了我國財政體制改革的原則，不利于財政資金的充分利用。

(二)分離核算影響會計信息質(zhì)量

目前高校對事業(yè)會計報表與基建會計報表分開核算，分別進行信息披露，導(dǎo)致不能形成一套能夠從整體層面來反映高校的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的會計報表，很可能會造成信息使用者對高校財務(wù)信息的誤解。兩套報表的平衡關(guān)系、報表格式、統(tǒng)計口徑均不同，很難進行整合與統(tǒng)一。高校一般僅對外提供事業(yè)會計報表，但隨著高校基礎(chǔ)建設(shè)投入的加大，基建項目占用了很大一部分資金份額，某些重要報表項目如銀行貸款、在建工程、待攤投資等財務(wù)信息只反映在基建會計上，導(dǎo)致對外報送信息不完整。事業(yè)會計報表不能準確反映高校的資產(chǎn)、負債和運營情況，致使高校會計信息嚴重失真，嚴重影響高校會計信息質(zhì)量，容易導(dǎo)致重大經(jīng)濟決策失誤。

(三)分離核算容易造成資產(chǎn)流失

目前，高校對沒有列入到基建計劃中的附屬項目或者更新改造項目的資金來源在核算與使用時并沒有統(tǒng)一明確的要求。在事業(yè)會計核算時，賬戶支出的費用被直接列為支出，根本無法將新增加的實際固定資產(chǎn)全面的反映出來，而基建項目的固定資產(chǎn)一旦形成，就不屬于會計監(jiān)督的范疇，從而使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的流失。此外，基建所用資金同時在事業(yè)會計賬戶與基建會計賬戶中掛賬，如果基建資金存在缺口，必然會給相關(guān)部門的審定工作帶來一定的困難，最終使得財政資金風險產(chǎn)生。因此，事業(yè)會計需要與基建會計有機的結(jié)合起來進行一體化核算，從而避免資產(chǎn)流失與財政資金風險的發(fā)生。

(四)分離核算導(dǎo)致低效率

我國高校建設(shè)經(jīng)過不斷地發(fā)展和完善，其自身各方面對于會計核算的要求越來越高。與此同時，我國財政體制的改革對高效資金的運作效率也提出了越來越高的要求。按照當前高校事業(yè)會計與基建會計分離的核算方式，其本質(zhì)上的固有局限使得高校會計對于兩個主體相互交叉部分的資金使用責任劃分不明確，會計決算報表和基建決算報表之間分開進行填報，互相之間也沒有很強的可比性，從而導(dǎo)致資金濫用和責任劃分不明，造成低效率。要實現(xiàn)高效會計核算的高效，就必須將事業(yè)會計與基建會計一體化。

二、高校事業(yè)會計與基建會計一體化對策

對于以高校事業(yè)會計與基建會計一體化，首先應(yīng)該從會計的根本問題上入手——會計的核算方法和會計的報表體系，從本再治標，內(nèi)外結(jié)合的建設(shè)一體化才是有效并且高效的方案。

(一)改進會計核算方法

高校事業(yè)會計與基建會計一體化必然會引起高校財政資金使用，資產(chǎn)計量等重大變化，這就需要政府相關(guān)部分及時出臺新的制度來規(guī)范高校會計核算，使兩個會計主體完美結(jié)合。因此，有必要對具體會計科目，會計報表體系等進行調(diào)整。

1、調(diào)整有關(guān)會計科目

高校原來兩個會計主體分別按照自身核算的特征選擇會計科目進行核算，這些科目具有很大的差別。在進行一體化之后，必然需要進行有效的融合和調(diào)整。以原有事業(yè)會計主體的科目為基礎(chǔ)，對于原來沒有的科目應(yīng)進行增加。如需要在高校經(jīng)費撥款科目下設(shè)置“基本建設(shè)撥款”二級科目，用來反映本年的基建撥款；增設(shè)“在建工程”科目，用來核算高校基本建設(shè)的投入；增設(shè)“基建節(jié)余”科目，用來核算基建項目的凈結(jié)余。取消“基建撥款”科目，將其劃為“財政撥款”的二級科目。增加“基建折耗”科目，用來反映高校基本建設(shè)完工后的累計折舊金額。這樣更有助于高校事業(yè)會計與基建會計的一體化結(jié)合。

2、調(diào)整會計報表體系

兩個主體進行合并必然帶來原有兩套報表體系的融合與調(diào)整。財務(wù)報表是反映高校財務(wù)狀況的書面文件，是相關(guān)部門了解高校發(fā)展情況和財政資金使用效率，進行財政撥款，對其做出決策的重要依據(jù)，因此需要我們認真對待。高校原有的會計報表需要按照新的科目和主體進行統(tǒng)一填列，統(tǒng)一報告。此外，對于財務(wù)報表附注也需要進行改進。財務(wù)報表附注是對報表尚未作出解釋的重大事項進行的補充披露，具有很大的信息含量，當前我們隊原有的報表附注要求過低，不能夠全面反映高校實際財務(wù)狀況，隱瞞了很多內(nèi)容。因此，需要增加對財務(wù)報表附注的相關(guān)要求。

(二)一體化的相關(guān)配套措施

會計信息一體化是高效處理會計信息，完善高校事業(yè)會計與基建會計的解決方案之一。而以體會不僅僅主要體現(xiàn)高校自身的建設(shè)和構(gòu)造中，而且也需要政府部門予以重視并配套相關(guān)的政策，才能有效的完成一體化的建設(shè)。

1、政府提供制度保障

高校在新的發(fā)展背景下，面臨著很大的財務(wù)風險，如高校基礎(chǔ)建設(shè)的增多帶來的借款的增加，高校負債已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，根據(jù)上面的分析，顯然進行一體化可以有效緩解這種風險，但是需要明確并且完善的制度保障。政府應(yīng)該針對一體化的改革對原有的高校會計制度進行調(diào)整，用以指導(dǎo)高校有效進行由兩個會計主體向一個會計主體核算的轉(zhuǎn)變，防止在改革的過程中出現(xiàn)由于制度規(guī)定不完善所造成的不必要的混亂。高校自身要針對一體化建立更加完善的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。只有政府正確引導(dǎo)，切實保障，高校才能在會計核算一體化的過程中把握正確的方向。

2、改變高校會計核算基礎(chǔ)

我國高校會計核算一直采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)。這種方法常常會導(dǎo)致事項的記錄與其實質(zhì)發(fā)生偏離，甚至還會發(fā)生虛假結(jié)余的現(xiàn)象，從而影響高校會計信息的質(zhì)量。隨著高校的不斷發(fā)展，我國政府要求高校不僅要獲取良好的社會效益，還要產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效果。為了滿足這一要求，高校會計核算就必須準確反映各項業(yè)務(wù)的實質(zhì)，這樣才具有可靠性和可比性。因此應(yīng)對高校會計核算基礎(chǔ)采用權(quán)責發(fā)生制，按照經(jīng)濟內(nèi)容的實質(zhì)進行會計核算，從而確保所反映的企業(yè)收支、往來情況的真實性和確認計量的合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，對高校事業(yè)會計與基建會計進行一體化合并既是高校自身發(fā)展的必然需要，也是達到我國財政體制改革的新要求的必由之路。高校基建會計在核算中應(yīng)在我國政府相關(guān)制度的保障下，將原有的兩種核算制度進行完美的融合，從而建立統(tǒng)一的會計主體和統(tǒng)一的高校會計體系，只有這樣才能滿足高校發(fā)展和制度發(fā)展對我們提出的新要求。本文從高校傳統(tǒng)會計模式主要的四個問題——成本、會計信息質(zhì)量、資產(chǎn)流失和低效率入手進行分析，針對性的提出了相應(yīng)的對策，分別為會計核算方法的改進和一體化相關(guān)配套措施的建立，旨在為高校會計與基建會計改革做出貢獻。

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