高校新會計制度運用中存在的問題與對策

四川職業技術學院 程萍

所謂新會計制度，是相對于1998年1月1日執行的《高等學校會計制度》，新會計制度實質上是高等學校從收支平衡的核算方式向成本核算方式的過渡。為什么說是過渡呢？雖然新會計制度比原來施行的會計制度更加完善，在記賬方式上有所轉變，但還沒有根本性的突破。通過實踐和總結，通過不斷完善，離高等學校通過會計核算，進行成本管理的科學制度為期不遠。

一、新會計制度在施行過程中存在的問題

新會計制度于2013年12月修訂完成，2014年1月1日起施行。由于比較原來的制度作了相當大的修改，還有一個宣傳、學習期。因此，通過了半年的學習，實際上從2014年下半年各高校才具體施行。雖然只有近半年的施行，但通過實踐，還是存在一些問題。

(一)權責發生制在執行中存在問題

現在高校基本上還是采用收付實現制作為記賬方式，權責發生制在執行中還存在一些問題。例如，收取大一新生學費、住宿費按學年計算成本，當年只能進部分收入（9月份12月）下年1-8月不能進收入；學生欠費也應進收入，而高校目前情況下是按實際收的款進收入；新制度購進固定資金、無形資產等全部進支出，而計提折舊金額是虛提。

(二)固定資產折舊沒有進行攤銷，進行基建并賬，會計數據失真

固定資產折舊的目的是為了進行教育成本核算，但新會計制度對計提折舊只是數據顯示，并沒有進行下一步的成本攤銷。所以，固定資產折舊還是一個虛的，沒有實際意義。在原制度下，基建財務賬和事業財務賬是兩套賬。在新制度下，高校在事業大賬中設置了“在建工程”科目，同時又要求高校基本建設投資應當單獨建賬來核算，至少按月并入事業大賬里。在當前高校條件下，基建“并賬”實際執行比較困難。在建工程也好，已完工交付的工程也好，只是學校固定資產的增加，應該納入固定資產類科目進行核算，并且通過對折舊的攤銷，進入成本，這樣才能真實反應固定資產投資的效益，也不會造成學校財務數據的失真。如果把所有的固定資產，包括貸款修建或者購置的固定資產一次性與大賬并，就會造成某月大賬財務數據失真。

(三)事業支出細分，分攤難度大

新制度要求收支科目需要按政府收支分類進行細分，還要把事業支出歸集財政補助支出和其他資金支出，支出又分基本支出和項目支出，再基本支出和項目支出下設經濟分類，且收還要按資金來源性質不同分類，包括財政撥款、事業收入、其他收入等.在高校實際業務操作中，由于經濟業務量大、經濟活動類型重復，很難區分哪些支出是財政補助安排的，哪些資金是事業收入等安排的。如果在會計核算時無法準確確認事業支出中各類經費的資金屬性，期末需相互結轉的財政補助結余結轉、非財政補助結轉和事業結余的額度是難以確定的。

(四)增設固定資產折舊科目沒有發揮作用

新會計制度增設了固定資產折舊科目，這一科目的設置本來是為了進行成本核算，但目前因為沒有進行建立折舊費用的攤銷科目，固定資產折舊只是一種形式，等于慮設，沒有實際作用。

(五)新會計科目不能直觀反映經濟分類開支情況

各高校內部管理需要，為了得到如：商品服務性支出：水電費、差旅費、郵電費等支出等支出，只有到各項目管理賬上去查詢，各高校紛紛購買新系統，去適應需要。新會計制度造成老會計遇到新問題，常常不知道查有關項目賬，所有會計都得學習。雖然新會計制度規定了各高校可以根據自己的需要，增設會計科目，但很多高校并沒有這樣的人才。所以，只靠新會計制度所列的科目，達不到學校財務核算的需要。在軟件開發方面，很多學校更是無能為力。

(六)新會計軟件在使用過程中達不到新會計制度的要求

很多財務軟件在使用過程中，出現問題，不斷初始化，不斷購進所謂最新軟件，但都不能正常使用。

二、適應新會計制度的對策

(一)完善財務機構的管理模式

新會計制度是為了高校進行教育成本核算進行的會計制度改革，目的是為了高校財務核算從收支平衡到成本管理的過渡。而原來高校的財務機構設置主要是為了預算管理和收支管理兩大塊。要進行成本核算，就必須要有成本核算會計。而在企業，成本核算是企業最重要的財務部門。要進行成本核算，就必須對現有的財務數據進行分類，主要分為直接費用和間接費用。直接費用包括教師工資及福利、辦公費用等直接用于教學的的教師所支出的費用，學生支出的費用。用于教學的設備費用、住房、教室、操場等易耗品和固定資產的折舊。

(二)提高財務人員業務素質

新會計制度對原來的會計制度作了重大調整和增加，原來的財會人員大多不適應，許多老會計人員也感到不適應。連起碼的查賬都搞不清楚了。所以，對現有人員的培訓非常必要。雖然上級主管部門組織了一些集中培訓，但還是有很大的差距。雖然新會計制度是為了向成本核算過渡，但離成本核算不會太遠。所以，現在對會計人員的培訓，不但要對新會計制度的培訓，還要對成本核算的培訓。

(三)以省或教育部為單位制定相應的實施細則

新會計制度第六條第（一）項規定，高等學校應當按照本制度的規定設置和使用會計科目。但沒有相關業務不不需要使用的會計科目可以不設；在不影響賬務處理和編制財務報表的前提下，可以根據實際情況自行增設本制度規定以外的明細科目、減少或合并本制度規定的明細科目。從整體上看，新會計制度對于高校管理各方面所涉及的會計核算都作了明確規定，一級科目是比較完整的。而對于明細科目，新制度給予了高校更大的自主權，高校可以根據自身情況，在新制度原則下，根據需要自行增設、合并、刪減明細科目。但是，現有高校會計人員都是習慣了原來的財務制度，對新會計制度還沒有吃透，要他們自行設置明細科目，實在是難事。再者，現在各高校都使用財務軟件，而新制度出來后，各軟件開發商都搞出五花八門的軟件，沒有統一的標準。所以，這個自行增設、合并、刪減明細科目的任務應該以省教育主管部門或者高校上級主管部門統一制定細則，各高校在細則基礎上進行明細科目設置，軟件開發商在統一基礎上進行軟件開發，這樣才能統一標準。

(四)升級財務軟件，提高電算水平

新會計制度增設了許多會計科目，這些科目的設置必須要對原來的財務軟件進行升級。現在還沒有統一的財務軟件，各軟件開發商都在搞自己的新軟件，有的高校也在搞新軟件，以適應新制度的需要。但是，從目前來看，還沒有真正能正常使用的軟件。所以，上級主管部門應該與軟件開發商溝通，盡快開發出統一的，能夠正常使用的，適應新會計制度的財務軟件。新開發的財務軟件，在明細科目上應該盡量多一點，各高校可以根據自己的需要和上級的要求，自行選擇相應的明細科目，這樣才能讓會計人員盡快適應新會計制度。

(五)對基建并賬如何處理

以前的會計制度沒有把基建部分納入事業統一核算，而是獨立的基本建設單獨處理。造成單位向上級報告的財務數據顯著失真，加之這些年各單位基本建設投資數額巨大，大多是利用銀行貸款，如果上級不能及時掌握各單位的基本建設投資情況，將會造成極大的后果。因此，基本建設并賬是必須的。現在存在的問題主要有兩個，一是心里上的問題，主要考慮如果基本建設并賬后，造成事業基金支出數額巨大，并出現虧損，有損單位信譽，再在銀行貸款就會有困難。二是基建并賬業務多，增加工作量，目前還沒有具體的操作細則，具體施行還有一定難度。但這并不是不能執行的理由，只要我們有認真負責的態度，這個問題是可以解決的。關于登賬問題，可以根據各單位基本建設情況而定，業務量不大的，可以采用十日登大賬，數額較大的，可以日日登。基建業務相關的原始憑證最好由基建核算部門保留，財務套賬可以用復印件登記。至于可能造成事業基金虧損問題，沒有必要擔心，從目前來看，這也只是一個虛虧，隨著將來實現真正的成本核算后，固定資產投資通過折舊后攤銷到教育成本上，那時就能全面反應單位投資效益了，是否投資虧損，是否盲目投資，只能通過教育成本核算才能知曉。當然，如果現在盲目擴大基建，形成固定資產使用效率降低，折舊費用加大，對于當年教育經營狀況來說，可能會造成虧損。所以，現在要作的是對基建投資進行可行性研究非常必要。目前看能不能在貸款取得時或者支付基建時用長期借款科目與在建工程科目形成借貸關系，這樣一目了然看清楚，有多少在建工程是靠借款來修建的。基建與事業大賬并賬，還有許多問題，例如很多學校是用往來款暫時支付的，在大賬上完全無法顯示。

(六)事業支出細分后，如何解決分攤難

新會計制度對事業支出作了非常細致的分類，按照不同的類別進行相應的賬務處理。而高校業務往往包含二個或者二個以上的類別，按照新會計制度，對這些就要分門別類進行處理。一是增加了工作量，二是增加了難度。有的業務是幾個項目溶合在一起的，本身就不好分。所以在分攤上就有一定難度。解決的辦法一是增加崗位人員，有人專門從事這一業務，二是提高電算化水平，充分利用計算機進行分類記帳。三是在申報資金使用時，就安排好使用類別，財務人員在處理帳務時，按使用類別直接分類，這樣就會減少分攤難的問題。

綜上所述，新會計制度比原來的會計制度有非常大的變化，新會計制度更加細化，逐步向高校成本管理過渡，這是高校財務管理的一次歷史性的轉折。在轉折的過程中，存在一些問題是難免的，只要我們不斷努力，通過反復學習，深刻理解，就會從難到易。隨著高等學校辦學的競爭更加激烈，高校從收支平衡型向成本核算型財務管理過渡是大勢所趨，高校財務人員應該提前作好思想準備和能力儲備，盡快適應新形式的要求。

[1] 財政部.高等學校會計制度[J].財會〔2013〕30號，2013

[2] 羅晶晶.新版高校會計制度變化多[N].中國會計報，2013-08-16