我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策

呼倫貝爾市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局 尹春媛

人口老齡化速度的日益較快，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著巨大的影響。主要表現(xiàn)在，老齡化促使高退休費(fèi)用加大，在很大程度上增加了我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，隨即而來(lái)的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的失衡，這就使得傳統(tǒng)的基金模式難以正常運(yùn)行。因此，必須加大對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，積極找出問(wèn)題所在，并能快速給出解決策略。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)過(guò)窄的投資范圍以及相應(yīng)的法律不夠完善

俗話說(shuō)的好，一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的管制雖然十分的嚴(yán)格，但是卻不切合實(shí)際。比如有關(guān)規(guī)定指出：基金“除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)”。這樣的規(guī)定是很嚴(yán)格的，如果真的按照這樣的規(guī)定來(lái)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將會(huì)使得養(yǎng)老金全部投入國(guó)債和銀行存款，低收益，高消費(fèi)，這樣下去將無(wú)法適應(yīng)日益增長(zhǎng)的物價(jià)消費(fèi)。可是，在實(shí)際生活中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒(méi)有按照這樣的規(guī)定進(jìn)行投資，而其投資更是呈現(xiàn)出了多樣化的現(xiàn)象。有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到了蓋辦公樓、購(gòu)買辦公工具，還有更加離譜的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在有些地方被官員挪用建公寓、買車，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重違反了發(fā)了規(guī)定。法律的不健全，監(jiān)管力度的不夠，讓一個(gè)本身就比較缺乏的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的漏洞越來(lái)越多，緊接著問(wèn)題接踵而至。

(二)營(yíng)運(yùn)與管理職能混兼，使用基金的效率偏低

政府的幾項(xiàng)職能要做到分離，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營(yíng)運(yùn)也應(yīng)該做到分離。在我國(guó)，有關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能與基金的運(yùn)營(yíng)職能必須要做到分離。可是，在實(shí)踐中，并沒(méi)有真正做到如此。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)同時(shí)兼顧了負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)和管理行政事務(wù)這兩種職能，這樣就使得養(yǎng)老基金被違規(guī)占用，且其被挪用的現(xiàn)象更是比比皆是。試想，如果兩個(gè)職能分開(kāi)運(yùn)行，那么，機(jī)構(gòu)內(nèi)部將會(huì)互相監(jiān)督，資金變更也能由大家同時(shí)進(jìn)行，養(yǎng)老基金缺乏、運(yùn)營(yíng)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題也就不會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重，甚至還可以得到一定程度的緩解。

(三)能夠承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)營(yíng)主體非常缺乏

眾所皆知，行政機(jī)構(gòu)是很難承擔(dān)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局也同樣如此，它作為一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)起將基金按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律增值的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。那為什么基金管理會(huì)如此的這么困難呢？其主要原因有兩點(diǎn)：一是基金管理方面缺乏專業(yè)的人員，在很多地方行政部門很少有專門研究和從事基金管理的人員，大多只是普通的財(cái)務(wù)管理者，他們沒(méi)有管理基金的經(jīng)驗(yàn)；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)由于缺少能夠承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，再加上行政管理部門的責(zé)任與權(quán)力的失衡，使得管理與經(jīng)營(yíng)變得舉步維艱。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，監(jiān)管者角色不明顯

上述有提到地方社保部門沒(méi)有做到養(yǎng)老基金管理與運(yùn)營(yíng)的分離，并不僅僅如此，他們甚至身兼數(shù)職，他們的角色多樣化，像監(jiān)管者、委托人、投資人等等，政企部分，一片混亂。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有獨(dú)立的行政監(jiān)管，也由此，各種腐敗的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在這樣的現(xiàn)狀下，民眾不能了解自己所繳納的保費(fèi)到了哪里，所謂民主公開(kāi)更不知從何談起。角色混亂，監(jiān)督效率低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題也就逐漸萌生了。

二、如何解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題

(一)政府對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決養(yǎng)老金不足的問(wèn)題

老齡化趨勢(shì)在不斷的上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐步的匱乏，要解決這樣一個(gè)問(wèn)題首先必須要有一定量的資金。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制已經(jīng)逐步向公開(kāi)財(cái)政轉(zhuǎn)變，公開(kāi)財(cái)政支出又包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、非競(jìng)爭(zhēng)和非經(jīng)營(yíng)性的公共投資、社會(huì)保障四個(gè)方面。由于養(yǎng)老保障方面存在著很大缺口，所以，這就要求政府不僅要在預(yù)算內(nèi)安排正常的社會(huì)保障支出，而且還要安排一定的資金彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。那到底要如何安排呢？政府可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，具體的做法是降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財(cái)政支出的比重，壓縮行政管理費(fèi)用，政府的機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高校的原則，這樣會(huì)騰出更多的金額用于支持保障事業(yè)。

(二)注重對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行多元化投資

文化要多元化發(fā)展，才顯得豐富多彩，養(yǎng)老金投資的多元化，也會(huì)提高投資的收益率。問(wèn)題中有提到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資單一帶來(lái)了很多問(wèn)題，因此，養(yǎng)老基金業(yè)應(yīng)該向著多元化的投資主體、投資渠道以及投資對(duì)象方向發(fā)展，這樣不僅能使保險(xiǎn)金額收益率提高，而且還能使基金被更多的用于非公共部門，對(duì)于自身融資是十分有利的。資金通過(guò)自身融資的幫助，即使在一些方面監(jiān)督力度不夠，還是可以保證基本的流動(dòng)。

(三)完善監(jiān)督管理體制、緩解基金管理危機(jī)

我國(guó)監(jiān)督管理體系雖然有明確的提出監(jiān)督管理規(guī)定，但在實(shí)際生活中卻沒(méi)有真正做到公開(kāi)民主。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這個(gè)問(wèn)題上，政府要更加重視對(duì)相關(guān)部門、相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。首先必須不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到廣大人民的根本利益，如果再由于法律不健全這個(gè)因素縱容違規(guī)腐敗行為，損害人民的切身利益，那么將對(duì)社會(huì)的安定有巨大的影響。通過(guò)制定有效的法律條文，把地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保護(hù)放在第一位，監(jiān)督主體，讓繳納保險(xiǎn)在陽(yáng)光下進(jìn)行。其次，要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明化，對(duì)于養(yǎng)老基金的收入與支出的透明化，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者、投資者等相關(guān)人員能夠清楚的了解資金的運(yùn)營(yíng)情況。這樣一來(lái)，才真正做到了公開(kāi)，讓大家嫩鞏固共同見(jiàn)證清正廉潔的政府形象。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然老齡化問(wèn)題日益突出，但是只要我們共同努力，找到病因，對(duì)癥下藥，相信養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題將不再是問(wèn)題。本文就現(xiàn)今我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的一些漏洞，以及些許的解決策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，希望對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)方面問(wèn)題的解決起到一點(diǎn)推動(dòng)作用。

[1]汪朝霞,梁君林.詮釋與模擬：養(yǎng)老金隱形債務(wù)及其顯性化[J].人口與發(fā)展；2008年

[2]王利軍,中國(guó)養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社；2008年