國有施工企業資產重組財務問題探析

欽州市金海水電建筑工程有限公司 張霞

隨著建筑業企業資質管理的重新就位及工程招投標制度的實行，大多數國有施工企業正面臨著資質等級過低達不到投標要求而承攬不到工程，而無法在激烈的招投標市場中生存下去的困境。在這種經濟形式下，為了走出困境，國資委作為國有資產出資人，為提高企業的市場競爭力，借鑒國外資產重組管理的先進經驗，對國內的國有施工企業采取了資產重組。通過對企業國有產權結構的調整，把資質等級低的幾個國企通過資產重組，組建成一個高資質的國有施工企業。對于國有施工企業的資產重組，財務管理是關鍵，決定著資產重組成敗。現結合財務管理實踐，對國有施工企業資產重組的財務問題作一一探析。

一、國有企業資產重組的概念及主體分類

資產重組是指通過不同國有企業法人主體的法人財產權、出資人所有權及債權人債權進行符合資本最大增值目的的相互調整與改變,對實業資本、金融資本、產權資本和無形資本的重新組合。國有企業資產重組是指根據現代企業產權制度的要求,將國有企業重組為有限責任公司（包括國有獨資的有限責任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產權清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現代產權公司制度。我國的資產重組從主體來說大致可歸為兩類：一是企業自主的行為的資產重組，二是國資委利用其出資人的身份進行的資產重組，國有企業多采取第二種形式，本文所指的也是第二種形式下的重組。

二、國有施工企業資產重組的財務管理

按資產重組的基本步驟，現階段國有施工企業資產重組的財務管理分為重組前期可行性論證階段、重組過程中資產評估階段、重組后整合階段三個基本階段。

(一)重組前期可行性論證

重組前期可行性論證是資產重組的首要程序，也是資產重組成功與否的前提條件。通過對被重組企業的基本情況的調查，特別是財務情況的調查，可以了解被重組企業的資產狀況和經營狀況。對財務方面的調查，重點關注目標企業財務風險。如：固定資產、無形資產的可利用率，是否有賬外隱性債務、或有事項等。通過對目標企業的風險評估，對企業的重組的可行性論證起到指導性作用。

(二)重組過程中資產評估階段

國有企業的資產重組評估，必須聘請具備資格的會計師事務所或委托具有資質的中介機構對重組企業的存量資產進行評估，以此來確認國有資產價值量。評估主要包括存量的有形資產和無形資產的評估，施工企業的重組評估主要包括建筑物、機器設備、長期投資、專有技術、土地使用權的評估等。由于多數國有施工企業前身都是事業單位，部分國有企業還擁有行政劃撥土地，這也是國有資產的重要組成部分。但許多國有施工企業的賬面上都沒有反映該項無形資產的價值，對企業進行評估時，要將行政劃撥土地作為國有資產進行價值評估。經評估機構對其全部資產進行評估后，應根據核準確認的評估值進行賬務處理。評估確認的資產價值與資產原賬面價值之間有差額的，其差額應調整資產的原賬面價值和資本公積，評估增值部分未來應交所得稅的，還應將未來應交的所得稅計入“遞延稅款”科目的貸方。

此外，在資產評估過程中應重點關注目標企業的或有事項潛在的財務風險問題。常見的有企業的債務擔保，如目標企業存在擔保債務，重組企業就存在連帶責任風險，會給重組企業日后的生產經營帶來重大的經濟隱患。

(三)重組后整合階段

資產重組后，要進行財務整合。國有施工重組企業對被重組企業的財務整合，主要有以下方面：

1、財務人員的整合

為了確保重組工作的順利開展，采用了財務人員統一上收的管理辦法，做到機構和人員統一。重組企業對被重組企業的財務人員統一收歸總部管理，統一考核。

2、財務規范的整合

企業經過資產重組后，財務管理較難統一和規范，致使信息傳遞受阻，在很大程度上降低了資產重組的效率。被重組企業僅將部分資產投資到重組企業，被重組企業仍運行。企業經過資產重組后，與被重組企業的利益關系協調需要一定的時間，必須統一被重組企業的各項財務口徑，以確保獲得真實、準確的會計信息。被重組企業的財務管理制度、會計政策、會計核算可保證重組企業有效運行。企業決策者和管理者也需要財務會計信息為基本依據，對經營作出決策

3、資金管理的整合

重組企業的資金管理，是企業生存和發展的重要保證。重組企業應重點加強資金控制，實現統一的資金管理。重組企業還要做好資產劃轉、資產過戶手續，實現實質性的產權重組，盤活資產存量，發揮資產利用率，最終達到提升企業市場競爭力的目的。

三、國有施工企業資產重組財務管理存在的問題

國有施工企業重組后，財務管理還存在著一些問題：

(一)缺乏資產重組的財務法規指引和統一的會計核算方法

目前國家對資產重組尚未有規范的管理辦法和完整的會計核算方法。現行資產重組的做法大多是借鑒國外企業的經驗，但由于國情不同，財務管理方法也不盡相同。重組企業的財務處理沒有統一的指引，也不利于行業的會計管理。

(二)財務管理不科學，造成企業定額缺失，投標報價水平不高

當前很多國有施工企業對財務管理還沒有進入系統的管理，資產管理不嚴密、資金調配管理不充分，成本控制力度不夠都是現實存在的重要問題。不完整的財務管理，給企業的經濟發展帶來了重大的影響。例如：目前的國有施工企業都未建立企業自身的內部定額，這將影響工程項目的投標報價水平，將會影響到中標項目的后續的資金管理，而企業自身內部定額的制定，必須依賴于企業完整嚴密的成本核算和控制。

(三)缺少專業水平和管理能力高的財務人員，財務管理水平低

當前國有企業財務人員專業水平整體偏低。隨著信息時代的發展，財政部門對會計人員的培訓逐步由面授形式轉為網絡教育，很多財務人員缺少學習的主動性，對網絡的學習教育也是應付了事，平時看書讀報的時間也少，專業知識得不到及時更新，專業水平偏低。

(四)資產重組后債務包袱仍然很重，資金問題仍是困擾企業的最大問題

經多年的重組實踐證明，歷史債務包袱依然是壓著企業的一座無法跨越的大山。僅僅通過產權結構的優化，并不能完全實行企業的現代化管理。大多國有企業經過資產重組后，存量資產是得到了優化配置。但因資產重組只對產權結構進行調整，重組后的資產仍是國有資產，重組前制約企業發展的因素并未因重組而得到改善，重組后的企業除了資質得到了提高，增加了一定的企業競爭力外，生存和發展的障礙仍然存在，比如：富余人員多、人員素質差、承擔重組前原企業大量下崗職工的社會保障、設備陳舊等。這些障礙引發企業出現資金緊缺，制約了企業的生存和發展。

四、國有施工企業資產重組財務管理建議

(一)規范資產重組的法律法規、相關指引和會計核算方法

國家相關部門應盡快出臺資產重組的法律法規、相關指引和會計核算方法，使資產重組的財務管理更規范。

(二)國有企業應加強財務管理，優化產權管理、資金管理、成本管理

國有企業應加強對國有資產的財務管理，正確運用財務方法管控好資金，使資源配置達到最優，促進國有資產保值增值。在保證各被重組企業財務獨立的同時，核定被重組企業的投資返還率，以平衡企業內部的利益關系，并推行科學的成本管理，建立起企業內部定額，提高企業的投標報價水平，用更現代的財務管理方法為企業創造更大的經濟利益。

(三)加強對會計專業人員的培訓，培養一批勝任管理的專業技術人才

企業財務部門應多組織會計人員參加專業知識、專業技能、管理方面的學習并制定考核標準，以此來提高人員的素質。

(四)資產重組的同時啟動企業改制是保證資產重組成功的前提條件

要甩開歷史債務包袱，清除制約企業生存和發展的障礙，企業資產重組的同時應啟動改制，剝離國有資本，置換職工身份。

[1] 林曉燕.走出國有施工企業的困境──施工企業資產重組問題的探討[N].福建建筑高等專科學校學報，2000（1）

[2] 陶臺浚.淺談國有施工企業財務管理中的短板[J].當代科技，2014（6）

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