基于高校發展規劃實施的財務資源配置

福建省廈門城市職業學院 林水併

高校普遍制定有發展規劃，而規劃目標的實現總是困難重重。究其原因主要在于規劃制定與規劃實施相脫離，規劃實施與規劃資源相脫離。發展規劃的實施需要相應的發展環境及大量的人力、物力、財力的投入，資源儲備不足，籌備不充分，配置不合理，運用不恰當，都會導致戰略目標、發展定位難于實現。資源的配置是規劃實施、實現的前提條件，本文就發展規劃存在的問題及財務資源配置的難點、應對策略進行粗淺的探究。

一、高校發展規劃存在的問題

(一)規劃目標受到政策的影響

規劃面向的是未來，而未來不確定的因素太多，影響規劃實施的因素也就很多。大到國家發展戰略，小到所在地區、城市發展定位、功能定位、產業結構調整，規劃定位與所在地區、城市發展不匹配不相容，原有的規劃一般就難于實施。我國地方政府治理機制及發展規劃、發展思路，因地方行政首腦的調整或多或少都會受些影響。在政績指揮棒的引導下，前任栽樹我種田，前任養豬我放羊，發展的思路往往缺乏延續性。外部環境的改變，對高校內部規劃的實施產生著重要的影響，特別是以財政撥款為主要資金來源的地方性公辦高校，所愛影響就更加明顯。有些重大的規劃發展項目，即便已經立項，甚至開工建設，都可能被調整、劃轉、甚至被取消。

(二)規劃目標與實際條件相脫節

規劃往往很宏偉，很激動人心，跨越式發展作為一種發展觀念普遍地寫進高校的發展規劃之中。但發展是有規律的，違背發展規律是要受到規律懲罰的。一個學校能高速發展已然可貴，可這還不夠，普遍都提跨越式發展，就如同一所中專校，不經過?？妻k學的升華，就要直接跨越到本科辦學，其辦學條件、辦學水平、辦學成果一定存在問題。在跨越式發展思路的主導下，快速、低質量擴張給高校帶來嚴重的債務負擔。高額的債務反過來影響到高校的后續投入與發展，同時影響到教師、人才隊伍的穩定。這幾年，若沒有國家給予化債，許多高校借新債還舊債，債務越滾越大的問題就難于解決。因此，規劃目標的設定一定要切合實際，與政府的支持和自身的條件相適應。

(三)規劃目標的實施措施沒保障

規劃的實施要有一個強有力的組織領導，要有一個統一的管理機構，要有一個充滿責任和使命感的執行團隊，同時更重要的是要有相應的資源保障。規劃的實施沒有資源的保障就是一紙空文，規劃的目標就是空中樓閣。雖然資源是多種多樣的，但歸根結底最主要的還是資金的支撐。沒有資金的支撐，規劃目標的實施就沒有保障。因此，財務的資源配置對規劃目標的實現具有重要甚至決定性的作用。

二、財務資源配置存在的困難與風險

(一)規劃目標調整

規劃的目標與實際或事先預設條件不符時，要么造成規劃目標調整，要么造成規劃的放棄。許多規劃因受各種事先不可預知的因素的影響，造成規劃的執行第一年信心滿滿，第二年提心吊膽，第三年放棄理想。無論規劃調整或放棄，或多或少都會造成資源的浪費與損失，這也是許多規劃制定出來，但實施起來步履維艱的主要原因。資源投入到一個不確定實現的目標本身就存在風險，加上風險缺乏承擔的機制、防控的手段，必然造成資金投入的壓力。

(二)規劃實施條件不成熟沒抓手

規劃本身的宏觀性，給予規劃的實施帶來很大的困難。目標沒細化，就缺乏執行的抓手。要改變以前的“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，全靠領導一句話”的窘境，發展規劃就要出臺配套的目標細化表和實施方案，把一個宏觀的方案分解成一系列可執行的目標，最終變成一個財務資源可以配套的項目群，其實施才具備相應的條件。

(三)規劃投入資金規模、效果不明確

發展規劃一般在于制定目標和發展方向，很少提到實現這些目標的條件和具體的資源配置要求，更別說配套資金的額度。由于不明確或沒辦法明確，投多投少最后由掌握資源的人或部門決定。這樣規劃就從一個頂層設計變成了一個個人喜惡或部門意愿的“墻上紙頭”，喜歡看一眼，不喜歡沒人看。在高校普遍經費較為緊張的時代，具體需求尚難滿足，看不到明確結果的投入更是阻力重重。因此，規劃的制定一開始就應概算投入規模及可能，防止資金需求與實際能力相脫節。

(四)規劃投入的資金籌措不到位

財務資源配置的另一個困難來自于資源籌措的不確定性。一個發展規劃正常在五年，頭一二年的投入確定性要好于后面幾年，資源的配置和保障也相對容易。隨著時間的拉長，不確定因素逐步增加，對資源籌措的不確定因素也增加，資金不到位往往就集中在規劃實施的后期。如早期的過度配置使后續財力不濟，或政策變動造成外部籌措困難等，都影響到規劃的實施。

三、財務資源配置的應對策略

(一)匯聚籌措規劃資源

規劃所需的資金主要來自政府的投入、融資、社會捐贈與高校自身積累等，這些資金最后會統一匯聚到高校的財務管理部門，財務部門再根據規劃的項目、執行進度進行資金配置。財務部門作為高校資金匯聚的部門，資金匯聚的好壞直接關系到規劃項目的投入與進度，影響到規劃的執行、實施和結果。資源必須先有匯聚，才能統籌，才有分配，并控制配置的時機與規模，引導配置的方向與速度，這些過程主要集中在財務部門?？梢哉f財務部門對規劃的實施具有舉足輕重的作用，資源匯聚的好壞又決定著作用發揮的程度。

(二)分解規劃實施步驟

發展規劃的宏觀性決定著規劃實施缺乏具體的抓手，要讓發展規劃朝著既定方向進行，要讓發展規劃最終得于實現，必須對規劃進行分解，才有實施的手段。

1、長期規劃分解為短期目標

對于一個常規的五年發展規劃來說，一般應將五年規劃分解成每年的具體工作目標。有了年度的工作目標，才能制定規劃的實施計劃。完成年度工作目標是完成整體規劃的前提條件，也是整體規劃完成的基本要求。沒有年度的工作目標，規劃的實施就難于控制。

2、短期目標分解為實施計劃

有了短期目標，還必須根據目標制定出具體的實施計劃。目標是方向、愿景，計劃是行動指南，沒有計劃目標就沒辦法實現。短期目標不僅可以分解成年度實施計劃，若有需要還可以分解為季度、月度實施計劃。

3、實施計劃落實到執行項目

計劃的實施必須通過具體的項目執行來實現，實施計劃的抓手就是可執行的項目。項目可作為很具體的任務落實到執行團體及具體人員，達到實現計劃和目標的手段。

4、執行項目納入資源配置

有了具體的執行項目，財務部門就可以很好的進行項目管理。通過對項目進行論證、評審，遴選，制定績效管理目標并進行資源配置，以確保項目的順利進行。通過對項目的實施，推進計劃的完成，通過計劃的實現完成年度工作目標，通過年度工作目標的完成實現規劃的任務。

(三)發揮財務資源管理的職能

1、參與規劃制定

財務部門應作為一個重要部門參與發展規劃的制定。財務部門掌握著單位的資金，了解單位資金構成及來源渠道與可實現的規模，參與發展規劃的制定有利于規劃與實際相結合，防止發展規劃脫離實際或與單位實際能力相差懸殊，造成規劃實施的困難。作為資源配置的部門參與發展規劃的制定，并對規劃配置的資金規模進行掌控，對規劃的實施與實現具有十分重要的意義。

2、做好資源的籌措

發展規劃一旦制定，財務部門就應有針對性的對規劃發展資金進行籌措，主動對接政府資源與其他社會資源，接洽相關資源的管理部門和管理者，未雨綢繆，提前布局，爭取資源按計劃得于匯聚，滿足發展規劃的需要。

3、確保資源配置高效

資金配置關乎的是數量，資金投入、使用關乎的是質量。財務部門應對資金的投入制定績效目標，對資金的使用進行跟蹤考評，確保資源配置符合規劃目標的需要，符合規劃發展的方向；確保規劃重點和要素的落實，防止無效投入和低效投入，提高資金的使用效益，做到少花錢多辦事，為發展規劃的實現保駕護航。