淺談中小學校會計集中核算如何發揮會計的監督職能

重慶市長壽區教育資金結算中心 余池

隨著國家對教育關注程度的不斷提高，國家對教育的資金投入越來越多，中小學校的核算問題也就成為政府、國內學者們廣為關注的話題。2008年我區成立中小學會計集中核算中心，它集會計核算、監督、服務職能于一身，該中心的成立對全面規范基層中小學的會計行為，提高會計信息質量、提升工作效率、充分發揮資金的使用率等方面起到了積極的促進作用。但是，在實際工作中，由于各中小學校與核算中心分別是兩個獨立的機構等原因，在平時的工作中，核算中心職能起到核算的作用，而在財務的監督職方面還未得到充分發揮，仍存在著制度層面、技術層面的一些問題。

一、長壽區教育系統集中核算后會計監督的主要問題分析

(一)監督職能缺乏主觀能動性

把中小學校財務統一納入拿到核算中心核算，其本質是一種外在的監督與約束機制，如果將其放置在我們財政（或教育部門）的管理角度來看，依舊是一種自上而下的財政（或教育部門）內部對資金的自我監管方式。簡單地講這其實是存在于制度中的先天缺陷。例如：核算中心在日常的工作過程中，“重核算、輕監督”的問題很明顯。一方面，核算中心的會計每人要負責5-7所中小學的賬務，本來日常的工作就比較繁瑣，根本就沒有多余的時間和精力對基層中小學的財務工作進行監督。另一方面，有的核算人員心中存有顧慮，怕到下面基層學校實施監督工作會得罪人，特別是碰到自己比較熟識的領導和干部，因此也就將監督工作停留在對原始憑證的要素規范性審核上，缺乏監督的主動性。又如：對于一些基層學校的重大經濟事項的具體決策過程、實施過程不做深入了解，對于有待商榷的經濟事項采取回避的態度，并沒有真正核實該經濟事項的真實性、合理性。

(二)缺乏對會計責任主體的認識

實行會計集中核算制度是指在單位資金所有權、使用權和收支審批權不變的前提下取消學校會計核算機構，只設置報賬員，把所有的票據統一歸集到核算中心集中辦理會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監督、服務于一體的會計管理形式。但在全部賬務集中到核算中心管理后，有的基層學校的領導、工作人員錯誤的認為會計的責任主體轉移到了核算中心，也就由此而放松了對本校財務工作的管理與監督。由于各中小學的校長將主要的精力放在抓教學、搞教研上，忽視了對財務工作的管理，核算中心的監督工作也得不到基層學校的配合、理解與支持。

(三)學校工作與核算中心工作脫節

核算中心的會計人員是獨立于核算學校的，辦公地點也不再學校，由于核算中心的財務人員并沒有直接參與到學校的各項具體經濟業務中，也就對各學校的實際情況缺乏了解，這種缺乏知情度的監督將很難得到實施。另外，核算中心對基層學校的財產物資管理也很難監管到位。因為，核算中心只是對基層中小學的財產物資進行記賬、核算，具體的財產物資是由學校管理、使用、清查。這就使得學校的財產物資與核算中心的會計核算出現了嚴重的脫節現象。另外，核算中心對基層學校的財務信息反饋也不夠及時、全面，因此會出現清理往來賬等不及時的現象，時間一長就很可能變成呆賬、壞賬、死賬，導致國有資產的流失。

(四)報賬人員綜合素質有待提高

各中小學的報賬人員基本素質并不高，很多學校的財務人員是由任課老師兼任，更有的一些規模較小的學校財務人員還沒有會計證。這些報賬人員的基本素質是無法適應財務工作的，特別是對于現代信息技術、網絡技術、財務理論等知識了解與掌握就更少了。

(五)內部控制不夠健全，執行不到位

有效的內部控制是提高會計監督職能的關鍵環節。由于基層中小學內部控制的不健全，使得會計監督職能無法得到正常發揮。即使有的基層中小學建立了完善的內部制度，但是由于執行不到位，使得這些平時掛在墻上、寫在紙上、念在嘴上的制度形同虛設。

二、完善中小學會計集中核算體系，有效發揮會計的監督職能

(一)建立一支高素質的會計隊伍，充分發揮會計監督的主觀能動性

每一項財務活動，都需依靠會計人員進行核算與監督，會計工作質量的高低是由會計人員的業務素質決定的。因此，要選用政治素質好、事業心強、具備專業會計知識與技能，并能認真核算和忠實履行財務監督職能、勇于抵制和糾正不正之風的人員到財務崗位工作。

(二)強化基層學校的責任主體意識

基層學校的賬務集中到會計核算中心管理后，其主要負責人仍是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計信息的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。建議在主管（財政）部門的倡導下，根據有關規定可通過簽定責任書的形式，劃清基層學校與核算中心的職能職責，使單位負責人真正確立起對會計工作和內部控制制度建設與執行的“第一責任主體”意識。

(三)加強網絡信息平臺的共享建設，讓財務工作無縫銜接

我區于2013年在區財政局的統一布署下，在“黨政網”平臺的基礎上建設起了財政國庫集中支付系統，該系統是集預算管理、指標管理、計劃管理、支付管理、資產管理、清算管理、賬務管理和年結管理等幾大功能的集合。該平臺解決了的財務信息共享與溝通不及時的問題，使財政、核算中心、基層學校、主管部門都能通過“黨政網”這個平臺了解學校的預算、計劃、財務、資產等相關信息，學校的支出都必須通過財政審核后才能實現，有效的發揮了財政的監督行為。特別是基層學校足不出戶都能掌握本單位財務的相關信息。能及時的完成往來賬的清理，財產物資的賬賬、賬物的核對工作，使財務監督工作更方便快捷。

(四)健全規章制度，加強落實力度，規范財務行為

制度是落實的依據，落實是制度的體現，制度一旦脫離了落實，就如同衣服脫離了身體，再完善、再具體的制度也是一空文。經過了解，絕大部份基層學校都有他們的內部控制制度，一些學校的制度還比較健全。但在執行的過程中有時就力不從心，往往會受到“情、利、權、勢”的干擾和左右。所以，一方面基層學校和核算中心要在國家的法律、法規和有關的規章制度的基礎上建立健全內部控制制度，實施有效的監督，讓各項規章制度落到實處。如：我區教育系統就進一步細化了校舍維修的具體實施辦法，對于30萬以上的修建項目學校及主管部門都不具體負責工程，而是直接委托公益事業公司整體修建。而對于5-30萬的一般維修事項，我區教育系統也要求學校從工程造價、工程監理到選取施工單位經過政府采購流程，做到有彰可循，讓制度管人，有效的發揮的制度的監督作用。另一方面，對制度的執行建立獎懲機制，在日常的財務管理工作中，要對核算中心和基層學校的財務人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級等結合起來，使制度的執行真正落到實處。

(五)加強對負責人和財務人員的培訓

隨著國家對教育事業的高度重視，財政對學校的投入資金量大、項目多，學校負責人及財務人員所面臨的工作形勢越復雜。學校負責人及財務人員必須通過各種形式的教育培訓，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規的要求進行會計核算、實施會計監督。另外，要加強對報賬員的培訓和管理，切實提高其專業水平，使其在會計集中核算中充分發揮好監督和紐帶作用。

總之，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，中小學會計集中核算制度應運而生，這是我國教育部門對財政資金支出管理在會計形式上的一種轉變與探索，總體而言實施的效果是很明顯的。但是，任何改革都不是一帆風順、一蹴而就的，因此，在國家財政體制改革的大環境下，中小學會計集中核算必將隨著資金運動與支出管理的變化而變化，并充分發揮著會計的監督職能，為我國的教育事業的發展奠定基礎。

[1]王文章.淺談中小學的財務管理[J].行政事業資產與財務,2011

[2]田冬麗.對中小學校會計核算改進的幾點建議[J].財經界,2011

[3]劉秀芳.淺談如何發揮會計集中核算中心的監督職能.現代經濟信息,2011