淺談我國當前基層行政事業單位會計隊伍現狀與對策

云南省昭通市大關縣財政局 白德榮

加強行政事業單位的會計核算可以提升政府部門的工作效率、規范會計人員的基礎行為。隨著目前會計工作的不斷發展、電算化程度的不斷提高，行政事業單位的會計工作也由單純的會計核算向風險控制、會計分析、會計監管等方面發展，提升行政事業單位會計隊伍的建設水平已經成為當前面臨的一項重要任務。

一、基層行政事業單位會計工作概念及核算對象

(一)行政事業單位會計工作簡述

行政事業單位的會計工作主要指的是各級行政機關、事業單位和其他類似組織核算、反映和監督單位預算執行及各項業務活動的會計專業，是預算會計的組成部分。這里的行政事業單位主要包括國家權力機關、行政機關、司法機關、檢察機關、黨政、人民團體和教育、衛生、科研等各類事業單位。行政事業單位的會計工作與其它普通企業一樣，詳細記錄了經濟活動的收入與支出，同時還涉及了單位的財政預算工作。

(二)行政事業單位會計核算對象

行政單位主要負責執行國家出臺的各項宏觀經濟政策，是國家行政機構的主要力量，其經費來源是國家財政撥款，除此之外，事業單位員工的各項經費支出也源自于國家財政部門的支持。事業單位也有自己的資產，也存在因業務拓展發生的負債。但事業單位的各項收入并不是自己營利所得，而是通過上級單位審批下撥的，因此，其各項支出必須經由相關管理部門負責人批準，這也是事業單位與其它普通企業的本質區別。

二、當前會計工作存在的問題

(一)《會計法》難以實施

目前，《會計法》很難在行政事業單位內部實施，單位領導以權壓法的現象仍然存在。國家的財政部門只負責對行政事業單位撥款，無權過問其資產的使用情況，無法監督單位會計工作的合規性、合法性。加之行政事業單位的主管部門只要求本單位的經費不超支、可以保證經濟業務的正常運轉即可，而不去監督指導本單位的財務工作，認為會計工作的好壞無關緊要，導致單位的會計工作無人問津。

(二)會計基礎工作薄弱

目前，我國行政事業單位會計基礎工作仍然很薄弱。首先是崗位設置不合理，有些單位設置會計崗位時沒有考慮獨立性的要求，缺乏相應的約束機制，工作職位間不能相互監督。其次是憑證管理不嚴格，對原始憑證沒有按規定的程序審核，作假違規憑證入賬現象時有發生。再次是報表數據不真實，有些單位通過虛列支出、往來款項掛賬以及少計收入的方式隨意調整財務報告，達到虛增利潤的目的。最后是會計檔案管理不到位，行政事業單位沒有按照相關規定及時歸檔會計資料，管理過程中也缺乏一定的保密意識。

(三)會計審核制度存在漏洞

審核是會計工作的重要組成部分之一，完善會計審核工作可以有效提升行政事業單位的財務管理水平，提高單位的實際運營效率。但目前我國行政事業單位的會計審核制度還存在一些問題，首先便是單位領導的不重視，實際審核中，領導認為審核人員即為普通的會計人員，單位缺乏專業的審核培訓，審核人員的知識更新速度慢。其次是審核監督機制不完善，有些單位的領導為了追求短期利益最大化往往會指使會計人員做假賬，使得會計工作受制于上級領導。最后是審核人員素質偏低，不能及時發現漏賬、錯賬問題，直接影響了財務信息的真實有效性。

(四)會計內部監督工作不完善

目前我國行政事業單位的會計監督存在很多問題。首先是相關監督約束機制不完善，會計的監督主體難以充分發揮自身的作用。其次是單位內部管理機制不健全，單位缺乏專業的監督與內控制度，即使有些單位建立了相應的內控制度，但實際實施時也只是流于形式，不能切實可靠地解決問題。最后是行政事業單位領導監管不到位，單位內部業務只有“一把手”的簽字才可以生效，至于會計制度是否健全、會計核算是否符合要求等問題無人過問，領導雖有例行檢查，但最多也是走過場，應付了事。

(五)部分會計人員缺乏誠信

目前我國的經濟發展還處于初級階段，社會的各項矛盾依然存在，人們的思想還處于混亂矛盾的狀態，行政事業單位的會計人員也不例外，面對復雜的社會環境，行政事業會計人員很難抵擋誘惑，難以做到廉潔奉公，部分單位會計人員缺乏誠信的現象依然存在。例如，某些衛生單位的會計人員為了謀取私利，對食品衛生不合格的企業不予舉報，這種徇私行為不僅導致不合格產品流入食品市場，還危害了國人的健康，嚴重損害了國家與人民的利益。

(六)缺乏高素質的復合型人才

隨著行政事業單位會計培訓工作的大規模開展，會計人員的整體素質得到了穩步提高，但其專業水平還有待提升，單位缺乏高素質的復合型會計人才。例如，剛入職的年輕人接受新生事物能力較快，可以跟上時代的發展，但其實際工作經驗較少，沒有經過實踐磨練，對知識的理解不夠透徹；年齡較大的老員工具備多年的會計經驗，可以得心應手地處理會計工作中出現的任何問題，但很難接受會計電算化這樣的新生事物，掌握速度也較慢，難以跟上時代的發展要求。

三、會計隊伍存在問題的原因

(一)會計核算形式改變的影響

我國行政事業單位會計隊伍存在問題的原因有很多種，最主要的便是會計核算形式改變的影響。目前很多地方政府對當地行政事業單位會計工作實行集中核算的改革，核算形式得到了根本的改變，這其中，由于人員變動幅度較大，行政事業單位往往無暇顧及會計人員的培訓工作，加之單位內控制度并不健全，因此很多會計工作沒有完成完美的對接，會計隊伍出現問題便不可避免。

(二)會計集中核算方式的影響

行政事業單位的集中核算方式有缺點也有優點，一方面，集中管理可以在一定程度上完善會計工作流程，提升會計人員的綜合素質，使行政事業單位的會計核算工作更加規范合理，政策執行也更統一。從另一角度來看，現行的集中核算方式屬于代理記賬范疇，會計工作還僅限于審核單據，無法全面監督單位經濟業務的全過程，單位會計的事前防范、事中監督、事后跟蹤作用沒有得到充分的發揮，對日常會計工作的監控力度不大。

(三)行政事業單位機構“三定”方案的影響

行政事業單位會計因受定編、定崗、定員等“三定”方案影響，基層行政事業單位往往因為機構和人員編制的限制，部分單位未單獨設立財務會計機構，會計人員由非會計專業人員擔任或兼任，就是單獨設立會計機構的單位，也會因為行政事業單位崗位設置等原因，不設領導職務和中高級職稱，會計人員從事一輩子會計工作，最終只能是行政單位普通科員或是事業單位初級職稱人員，終究升遷無望而失去工作熱情和激情，會計工作成了“做一天和尚撞一天鐘”混日子的應付式工作，會計工作質量因此大打折扣。

(四)財務監督機制不完善

目前，我國很多行政事業單位日常財務管理工作普遍存在“重收支、輕管理”現象，單位內部、國家以及社會之間缺乏協調配合，會計核算的監督力度不大，難以形成有效的監管合力，單位內部監管機制并不健全。同時行政事業單位外部的監管機制也不健全，監管部門對各項管理制度的執行情況監督不及時，對資金的使用情況監管不嚴格，對違法亂紀行為處罰力度不夠，等等問題都將直接導致很多會計問題得不到合理有效的解決。

四、強化行政事業單位會計工作的對策

(一)貫徹實施《會計法》

加強基層行政事業單位的會計工作首先應貫徹落實《會計法》，為此必須動員全社會的力量，提高全民的法制意識，爭取全社會的理解與支持，為《會計法》的實施創造一個良好的社會環境。對此，行政事業單位的會計人員應認真學習《會計法》的基礎知識，認真履行會計的基本職責，加強會計核算，嚴格規范行政事業單位的經濟行為，確保從根本上解決行政事業單位會計基礎薄弱、會計數據失真以及會計監督不力等問題。

(二)加強會計核算工作

首先應確保行政事業單位會計核算的獨立性，注重崗位分離，嚴格杜絕財務舞弊行為。其次是應做好憑證的審核與管理工作，填制原始憑證時應嚴格遵照相關規定，對外來憑證經及時審查，準予符合規定的憑證入賬。記賬憑證也應嚴格按照業務內容填制，并及時編號，附齊原始憑證入賬。最后應完善會計數據的質量，行政事業單位可以借助科技手段將數據資料及時歸檔整理，創建便捷可行的電子數據檔案庫，完善核算數據的管理工作，切實保證資料的真實性與合法性。

(三)完善審核管理制度

首先應健全行政事業單位的審核體制，提高會計信息的準確度，進而有效確保行政事業單位的財產安全，保證會計審核工作的嚴肅性。其次還應加強會計的審核力度，在遵循國家會計法規的基礎上明確審核人員的職責范圍，嚴格處理審核工作中的不規范操作，有效提高會計審核的質量。最后還應提升會計審核人員的專業素質水平，要求單位會計人員在具備較高業務水平的基礎上熟練使用各種審核方法，堅決抵制各種違法違規現象，進而確保財務信息的合法準確性。

(四)強化會計監督工作

當前很多事業單位只重經營而忽視監督管理工作，單位內部監督理念缺失，會計工作缺乏嚴格的監督管理體系。強化事業單位的會計監督工作首先應轉變以往的會計監督理念，加強對監督工作的重視，嚴格確保會計信息的真實性與完整性。其次是應健全單位內部的監督控制機制，各部門應聯合起來，形成全面的會計監督體系。最后是應健全單位的法律約束機制，根據事業單位的經濟活動內容建立符合本單位實際情況的監督規范章程，使監督工作真正做到有法可依。

(五)加強員工誠信道德教育

加強單位員工誠信道德教育要求會計人員應提高其思想覺悟，完善自身修養。作為一個財會人員，如果缺乏良好的職業道德水平，勢必會使其鉆法律的漏洞，只有切實提高單位會計人員的道德水準，增強其法律意識，才可以杜絕不良風氣的形成，更好地維護國家與人民的利益。對此，行政事業單位應定期舉行道德宣傳活動，將這些基本的道德規范深深植入于單位每位員工的腦海中，讓誠信理念支配自己的會計行為，嚴格杜絕違法的會計行為。

(六)提升會計人員專業素質

會計人員素質的高低直接影響著行政事業單位會計效率的高低，如果會計人員素質不高，缺乏專業的會計知識，那么他們將會為單位帶來嚴重的經濟損失。因此，行政事業單位應吸納優秀的會計人員，建立一支優秀的會計隊伍。對此，不僅需要會計人員不斷提升自身的專業技能，熟練掌握先進的會計知識，加強自身的職業道德修養，還需要行政事業單位定期舉行會計知識學習活動，通過培訓考核方式整體提升單位會計人員的職業水準。

五、結束語

加強行政事業單位的會計工作具有十分重大的意義，行政事業單位應順應時代變化要求，及時解決會計工作中出現的新問題，進一步提高行政事業單位的會計工作水平。

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