加強農村村集體財務審計監督

摘要:加強農村財務審計是農村財務規范化管理的主要內容，是遏制農村腐敗現象發生的有效途徑，對促進新農村建設，構建和諧社會具有重要意義。

近幾年隨著農村經濟體制改革的深入和城鄉統籌一體化進程的快速推進，農村集體經濟不斷發展，農村財務問題成為了農村工作的敏感問題，也是農村腐敗的重災區。據不完全統計，當前村干部腐敗案件中有1/3是由于農村財務管理混亂造成的。加強農村集體財務審計監督管理，規范和完善村級財務管理制度，對促進農村基層組織建設和黨風廉政建設，預防和制止腐敗現象的發生，改善黨群關系，保護農村集體經濟，維護農民根本利益有著十分重要的意義。本文從農村村集體財務審計監督工作存在的一些問題入手，對如何加強財務審計監督工作提出具體建議。

一、農村村集體財務審計監督工作存在的問題

(一)村級財務管理不規范

一是集體資金管理不到位，存在著收支款項不清晰、現金坐收坐支、大額費用支出直接現金支付、大額款項收入不入賬或者延期入賬、部分村干部挪用公款等現象。二是村級非生產性開支偏多，濫發村干部報酬，大量訂閱報刊雜志，巧列名目公款旅游。三是票據管理不規范，白條抵庫現象普遍，支出憑證手續不齊全，費用支出無明細清單等。四是工程建設項目管理混亂，部分工程沒有預決算，未按規定進行公開招投標或雖經公開招投標,但后續管理不夠到位，工程合同不規范，工程款支付與工程進度不相符等。五是家底不清，產權不明，資產、資源沒有臺賬，存在著集體資產流失的現象。

(二)會計信息真實性無法保證

目前農村財務普遍實行村賬代理制，村里只設報賬員，而鄉鎮“三資“中心代理會計力量不夠到位，業務水平有限，沒有精力也不愿對所代理的村經濟業務做深入的了解，對村級財務“只管賬、不管錢”，僅憑村報賬員提供的原始憑證，無法及時、全面、客觀地了解村集體的經濟活動情況。再加上村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”，到季度末報賬時間，村報賬員才將村內的財務收支情況匯總送到鄉鎮代理中心，代理會計也只能是對對數字、點點票據，導致村集體資金游離于監管之外。

(三)農村民主監督力度薄弱

財務審計監督有事前、事中和事后。由于目前大部分村的報賬員實際上都是由村書記、主任指定，業務水平差，沒有把好票據審核第一關。村務監督委會會、村民代表缺乏財經法紀知識，民主理財能力不是很強，履行審核監督的職能較弱，造成民主監督、民主理財在農村只是一種形式上的存在。財務公開不及時，并且公開的內容、時間、形式不完整，難以起到監督的作用。

(四)審計機構不健全，審計力量嚴重不足

目前我縣鄉鎮沒有專門的農村審計機構，沒有配備專職的審計人員，只有縣農業局成立了農經審計站，2、3人要承擔全縣600多個村的審計任務，實在是力不從心，只能對問題突出，群眾反映強烈的村集體進行審計。鄉鎮農經人員既負責本轄區村級財務管理和核算（執行村賬鎮代理制度），又負責組織本轄區村級財務審計，這樣就出現了既當運動員又當裁判員的現象。同時鄉鎮農經人員只是兼職審計員，專業性不強，為完成審計任務而審計，致使農村審計不夠深入，審計效果不理想。群眾對上述審計模式信任度也不高，導致農村財務信訪案件屢屢發生。

二、對農村財務審計的監督對策

(一)加強農村民主監督制度

村務監督委員會要負起監督責任，依法執行自己的合法權利，全程參與村級經濟業務的事前事中事后監督。村財務報賬之前要先經過村務監督委員會的審核，再由村報賬員送交代理中心入賬。村級財務要按照“公開時間及時按期、公開內容真實易懂、公開程序規范嚴格、公開形式靈活多樣”的要求，通過公開欄、村級簡報、有線電視、手機短信、觸摸屏等多種形式，按季或按月逐筆詳細公開，方便群眾隨時查詢。同時加強對村民主理財機構人員的培訓，提高他們的理財業務水平和責任意識。

(二)建立鄉鎮審計機制

農業部《農村集體經濟組織審計規定》“縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作?！鞭r村財務審計的主體是鄉鎮農村經營管理部門。只有盡快建立鄉鎮農村審計機構，配置專業的農經審計人員，將村級財務代理和村級財務審計相分離，使村級財務審計適應現時需要，盡快步入正軌，才能從根本上解決當下農村村集體的財務管理問題，才能最大程度的發揮村集體的財務審計監督作用。

(三)實現審計主體多樣化

實行農村集體財務三年一輪審，開展村干部離任審計是加強農村集體經濟審計工作的有效措施。單靠農經部門的審計力量是難以完成這兩項工作的。我們可以通過政府向社會組織購買服務的方式，借助社會審計機構力量，緩解農經部門審計資源不足的困境。初期可以從財務管理狀況較好、群眾沒有意見的村入手，營造社會服務審計進入村集體經濟監管領域的審計環境，然后再逐步推進擴大審計范圍。

(四)提升審計人員素質

為了保證農村財務審計的有效開展，當地政府應該重視對審計人員的素質培訓，政府要組織專門的培訓團隊，培訓農村財務審計人員，經過中短期培訓會讓農村審計人員整體素質提高，對農村財務做到更有效的監督，此外政府還要建立完善的考核制度和定期檢查制度，對不適應工作環境和工作能力不足的審計人員要進行調換或者淘汰。

(五)完善農村審計制度

國家應盡快出臺有關村集體財務審計監督工作的具體條款、審計取證、財務審計檔案管理等實施辦法，將農村財務審計工作進行明確和定性。特別要明確縣農村經營管理部門、鄉鎮人民政府在農村財務管理和審計方面的執法權利與責任,以及村級組織相關人員在農村財務管理中的權利、義務與責任,尤其要明確違法違規或違反村民自治、民主管理等規定的處罰措施。切實解決農村財務管理中“執法主體不明、執法對象不清、處罰措施不力、措施操作性不強”等問題,樹立農村審計權威,建立農村財務管理長效機制。同時，各級政府也要加大農村財務審計監督的宣傳力度，通過宣傳的形式來增強機構干部的責任意識和法律意識。這樣一來，財務審計監督工作的重要性將深入人心，審計工作人員也會更加積極自覺的做好審計監督工作。另外，還要健全基層財務管理制度，增強人民群眾的參與積極性以及農村村集體基層干部的守法意識，使村級財務照章辦事，有章可循，做到農村財務審計更加專業化。

(六)建立審計聯動機制

發現問題、揭露問題、抓好整改，是審計工作不可缺少的三個步驟，

需要多部門協作，形成合力。因此,要建立由紀委、監察、公安、審計、組織、財政、農業等有關部門參加的聯席會議,規范、有序地推進農村集體經濟審計工作。

三、結束語

綜上所述，加強農村財務審計監督工作迫在眉睫。這不光關系著村集體的總資產的使用、安全以及村集體的經濟效益問題，更是與農村基層黨的廉政建設、黨群關系以及農村的長遠發展息息相關。所以我們要認真做好農村財務審計工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，為農村經濟持續健康發展保駕護航。