高校財務管理存在問題及改進措施

西北農(nóng)林科技大學 許志強

一、當前高校財務管理存在的主要問題

(一)財務管理體制和理念與落后于高校發(fā)展

隨著教育體制的改革，以及教育經(jīng)濟活動的多元化，高校財務管理也發(fā)生了巨大而變化，會計核算的內容也日趨復雜。高校財務管理的模式沿用計劃經(jīng)濟時代的模式，近年來未發(fā)生大的變革，與社會上企業(yè)財務管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識和績效評價體系，高校財務管理的內涵日益豐富，管理職能不斷擴展，現(xiàn)有的管理模式無法滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。

(二)預算不夠重視，預算編制、執(zhí)行缺乏控制

高校預算一般采用財政預算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預算為基礎，適當考慮下年度業(yè)務情況編制新年度的預算，預算編制時間較短，預算很難細化；在預算執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況或其他情況，調整經(jīng)費使用情況較多，預算指標失去意義，預算指標失去權威性。缺乏事后評價，預算執(zhí)行結果缺乏分析比較，沒有對預算執(zhí)行情況進行分析、跟蹤，導致難以對預算資金的使用情況作出分析評價。

(三)缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責是培育人才、傳授知識以及科技創(chuàng)新，高校的職責決定了其資金消耗不要求補償，也不能夠獲取直接經(jīng)濟利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進行相關的教育成本核算體系的研究，而這種財務職能的卻是將導致高校忽視高校長遠利益，導致資源使用效率低下，損失、浪費現(xiàn)象較為嚴重。

(四)科研經(jīng)費管理弱化

在高校，一般教學、科研工作是學校工作的重點，而財務管理被認為是服務性輔助工作，強調財務的服務工作，因此財務人員對科研經(jīng)費的監(jiān)督不可能到位。財務部門和科研部門的關系認識不到位，因為對財務部門的會計監(jiān)督職責不了解，科研部門認為，我的科研經(jīng)費是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據(jù)符合財務制度，具體怎樣使用財務部門不得干涉，造成科研經(jīng)費財務管理的缺位，資金使用效率較低，重復建設較多?？蒲薪?jīng)費使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強高校財務管理的改進建議

(一)積極完善總會計師制度

鑒于當前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財務會計工作的認識，提高財務管理在學校管理中的作用，積極推動高校設置和完善總會計師制度，在高校重大決策中發(fā)揮財務管理的職能，積極參與戰(zhàn)略決策、改進學校財務管理，適應會計職能轉變，充分發(fā)揮總會計師在提學校管理中的的作用，提升財務管理能力和管理水平。

(二)健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應該從運用作業(yè)成本法進行核算，并在決算中形成教育成本報告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進行監(jiān)督和評價。高校應建立成本管理評價體系，按院系、部門考核。通過設計各種成本指標，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進行成本考核，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費，提高辦學效益。

(三)加強預算的全過程管理

高校的財務預算是根據(jù)財政部門下達的財務撥款指標和學校各項收入支出計劃編制的年度收支預算，財政撥款指標一般以上年為基礎，根據(jù)財政資金情況適當增加，學校的各項收入根據(jù)學生收費等情況確定，高校的各項支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎確定。預算管理應作為財務管理的核心。在編制預算過程中，應加強財務部門與各部門的協(xié)調，根據(jù)學校的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃，細化預算編制工作，科學合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預算與實際的較大差異。在預算執(zhí)行中，應嚴格按照編制的預算進行，關注預算執(zhí)行的進度和質量，切忌隨意增減預算。加強對預算執(zhí)行情況的管理分析工作，制定考核指標，評價預算執(zhí)行情況，優(yōu)化資金使用結構，提高資金的使用效率。

(四)加強科研經(jīng)費管理

高校應按照國家、部門有關制度，制定科研經(jīng)費管理全流程的內部管理制度，明確科研經(jīng)費管理職責，細化科研經(jīng)費支出管理。財務部門從預算經(jīng)費編報開始介入，按照國家有掛規(guī)定制定資金標準。明確財務部門職責，加強財務監(jiān)督，經(jīng)費使用必須按照申報并經(jīng)審批的支出明細列支，支出項目在科研經(jīng)費預算中沒有的財務部門有權予以拒絕報賬；在使用過程中監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況和進度，動態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費支出情況。項目完成后，參與對項目評審工作，發(fā)表科研經(jīng)費支出財務意見。

(五)積極實施績效評價

幾年來，財政部門開始試點對財政資金的績效評價，高校的資金屬于財政性資金，同時為了加強經(jīng)費使用的管理，高校應對經(jīng)費建立評價體系，使經(jīng)費考評常態(tài)化，積極參考和學習企業(yè)績效考核的管理辦法。高校應該對所有項目支出實施績效考評，根據(jù)項目規(guī)模，大的項目實施全面考核，小的項目實行關鍵指標考核。在經(jīng)費使用過程中中，檢查經(jīng)費使用情況和支出進度，運用評價指標評估經(jīng)費使用產(chǎn)生的效益，預期結果是否達到，購置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能，根據(jù)考核結果進行獎懲。高校應該根據(jù)自己的情況，合理制定考核指標，逐步建立科學的考核體系，進行綜合評價。評價體系的建立，能夠充分發(fā)揮資金效率，為決策提供依據(jù)，引導高校的財務管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]李英利;韓若斌.當前高校財務管理的主要問題和對策[J].經(jīng)濟研究參考,2014-02-21

[2]陳瑞生.胡志蘭論高校財務管理的改革與創(chuàng)新[J].新財經(jīng)（理論版）,2011(8)