上海松江家庭農場做法與啟示(下)

湖南省人民政府駐上海辦事處

(續第2期第35頁)

三、松江區家庭農場的成效

經過7年多的探索實踐，上海松江家庭農場取得了糧食增產、農民增收、環境改善、農田保護的良好成效，培育了一大批有經驗、懂技術、會經營的職業農民。

1.保護基本農田，改善農業生態環境 松江區耕地由當地農民規范種植，改變了以往1/3耕地由外來農戶種植所造成的不規范種植、掠奪性生產的狀況。通過農業技術普及推廣，改進和提高肥料使用技術和效率，減少了化肥使用量。發展種養結合家庭農場及推進秸稈還田，化肥使用量折純氮減少30%。全年只種一季稻，剩余時間里土地實施“三三制”(1/3種麥子、1/3種綠肥、1/3深翻休養)輪作，有利于培肥地力，實現農業生產的生態循環。

2.提高資源利用率，穩定糧食生產發展 推行家庭農場，農民種糧積極性普遍提高，三類苗面積明顯減少，家庭農場適度規模經營，利于新品種與栽培、防治等新技術的推廣應用。通過組建農機合作社，全區糧食生產實現全程機械化。2013年全區水稻每667平方米產量575公斤，比推行家庭農場前增產24公斤。

3.提高勞動生產率，促進農民持續增收 松江區家庭農場的發展，實現了現有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產率，推進糧食生產專業化進程，全區糧食種植戶已由2007年的4900戶減少到2013年的1267戶，戶均經營面積由2.2公頃提高到7.9公頃，家庭農場每667平方米凈收入達866.4元，戶均年收入10萬元左右(含政府以獎代補部分)。

4.完善制度建設，探索農場職業經營 經營家庭農場成了堅守在農村的青壯年農民的熱愛職業，種糧不僅體面而且收入殷實。農業科技服務的完善為造就農村職業農民隊伍提供了保障。有數據顯示，松江家庭農場經營者的年齡結構為：49歲及以下的40%以上，50歲至60歲的53%以上，60歲以上的不到6%。農場經營者的平均年齡在下降，農業在松江后繼有人，充滿希望。

四、對湖南省發展家庭農場的啟示

松江區發展家庭農場起步早、工作實，許多做法與經驗值得湖南省學習借鑒，但上海松江家庭農場依賴的基礎條件在我省各地不具備，因而不能照抄照搬，更不能簡單復制。據了解，目前湖南省各類家庭農場已發展到29084個，其中工商注冊663個、未注冊8850個、未注冊未備案19571個，經營土地面積21萬公頃，每個家庭農場平均經營土地7.3公頃。從我省家庭農場發展的趨勢上看，家庭農場發展數量增加迅猛，這是我省家庭農場持續、蓬勃發展的強大動能。但也要看到我省存在地域差別、經濟發展水平差別、城鎮化差別等客觀問題。家庭農場創建不能一概而論，核心問題還是要圍繞農村穩定、農業發展、農民增收，全面做好新農村建設發展各個環節的工作。在扶持和鼓勵經濟能人、種植大戶領辦家庭農場的同時，應注重做好平衡農村各方利益的工作。

1.創新農村土地制度 上海人多地少，實行的是確權不確地，即只確定土地數量不確定土地位置，兩年換一次位置。這為發展家庭農場奠定了重要基礎。建議我省開展新一輪土地承包工作時，參照和借鑒上海的做法，實行確權不確地(只流轉權益，而不是實物的流轉)試點，為促進家庭農場的集約化經營創造條件。

2.鼓勵各類家庭農場創新發展 全省上下應明確目標，分解責任，形成共識。要鼓勵創新，加強分類指導，形成特色。對以糧食生產經營為主的家庭農場要予以重點支持，在稅收減免、財政補貼和資金扶持等方面給予傾斜。

3.設立省級財政專項扶持資金 省財政每年要拿出一定數額的專項資金，用于扶持全省家庭農場的創建工作。逐步建立和完善家庭農場財政專項扶持資金的申領條件，加強監督，加強考核，確保專項資金用在刀刃上，真正起到示范引領作用。

4.加強對家庭農場的引導與管理 按照我省實情，盡快明確家庭農場省級建設責任主管部門。近期可選擇3～5個基礎條件較好的市州，開展創建示范性家庭農場的試點，在積累經驗之后再加以復制推廣。(續完)