境內(nèi)個人境外購房外匯管理政策亟待明確

中國人民銀行廊坊市中心支行 王亞寧

目前，境內(nèi)居民個人在境外購房要求日趨旺盛，但由于缺乏與之相適應的外匯政策，限制了此類居民個人的正常需求，致使一些矛盾和問題凸顯，產(chǎn)生一定負面影響。建議盡快出臺相應的外匯政策，滿足和便利個人境外購房所需外匯需求。

一、問題及影響

(一)凸顯了日益增長的境內(nèi)居民個人境外購房需求與現(xiàn)有外匯政策之間的矛盾

近年來，境內(nèi)居民個人境外購房需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年上半年,河北省某地級市個人向外匯局咨詢境外購房政策問題人數(shù)就達到2014年全年咨詢?nèi)藬?shù)。個人境外購房主要原因，一是個人自費留學和境外定居人數(shù)日益增加效應。2015年上半年，河北省某地級市個人自費留學及境外定居人數(shù)為3699人，比2014年同期增長了17.65%。個人自費留學和境外定居人數(shù)的大幅增加，激發(fā)了其境外購房的熱情。二是境內(nèi)個人收入增加，尋求新的投資增長點。個人在高收入驅(qū)使下，不斷拓展投資渠道，從而引發(fā)投資境外房地產(chǎn)的興趣，以尋求更大的趨利空間。據(jù)了解，部分個人境外購房的原因，主要是為了對某些房地產(chǎn)價格一路走低國家進行“抄底”，以賺取更高利潤。上述說明，個人正常境外購房需求與現(xiàn)行政策矛盾日益突出，現(xiàn)有外匯政策真空亟待填補。

(二)凸顯了現(xiàn)有個人外匯政策與外匯收支均衡管理之間的矛盾

2008年新《外匯管理條例》徹底改變了過去寬進嚴出的管理方式，突出體現(xiàn)流入流出均衡管理的原則。而現(xiàn)行個人外匯政策在個人購房方面，卻與新《外匯管理條例》的均衡管理原則相悖。目前，對于境外個人境內(nèi)購房，已有外匯政策依據(jù)，相應外匯流入也較為順暢。但對于境內(nèi)居民個人境外購房，卻缺乏相應的政策依據(jù)，致使此類外匯不能正常流出，時常引發(fā)一些境內(nèi)居民個人的疑慮。這種情況不利于目前實行外匯收支均衡管理，維持國際收支平衡。

(三)迫使個人以分拆方式購匯匯出購房資金，逃避外匯管理

由于境內(nèi)居民個人境外購房缺乏政策依據(jù)，致使一些境內(nèi)居民在銀行不能正常辦理相應購付匯。部分境內(nèi)居民個人會通過分拆購匯和匯出的方法，規(guī)避外匯監(jiān)管，達到購匯匯出的目的。河北省某地級市中心支局在核查中發(fā)現(xiàn)，有9位居民購匯約41萬美元，匯往美國同一個人。經(jīng)向銀行反復查詢，并向購匯個人咨詢，確認此人在美國購房。因此，境內(nèi)居民個人境外購房政策不明，會迫使個人通過非正常渠道達到自己的目的，進一步增加了外匯管理難度。

二、建議

(一)盡快出臺境內(nèi)居民個人境外購房外匯政策

境內(nèi)居民個人境外購房外匯政策應區(qū)分個人消費和個人投資，實行不同外匯政策。建議分兩步走，首先是滿足境內(nèi)居民個人的境外生活需要，其次再根據(jù)具體情況逐步放開境內(nèi)居民個人在境外投資購房。對于如何區(qū)分可根據(jù)是否有直系親屬在境外學習生活或定居來判斷。這樣，既滿足境內(nèi)居民境外生活購房需求，又能解決與外匯均衡管理的矛盾。

(二)明確具體的審批資料

關(guān)鍵是對于個人用于境外購房資金來源的審核，可參照《個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》對收入來源證明以及財產(chǎn)權(quán)利證明資料的要求來審核，確保真實性。也可要求境內(nèi)個人提供購房資金收入來源對應稅務證明，以證明其收入來源的合法性。

(三)做好境內(nèi)居民個人境外購房統(tǒng)計

對于境內(nèi)居民個人境外購房，外匯局應做好相應統(tǒng)計。既可掌握全國和某地區(qū)總量，又可區(qū)分個人購房原因，如投資、留學、生活或定居等。同時，為全面掌握境內(nèi)居民個人境外購房情況，便于分析和指導決策。因此建議在政策放開后，在外匯局資本項目信息系統(tǒng)中開發(fā)配套的模塊，統(tǒng)計境內(nèi)個人境外個人購房資金的來源、規(guī)模、目的及投向區(qū)域及國家，便于實現(xiàn)動態(tài)統(tǒng)計和后續(xù)監(jiān)管。

(四)給予適當?shù)耐断蛞龑?/h3>

對于境內(nèi)個人境外購房特別是投資購房，境內(nèi)個人因為自身對境外經(jīng)濟環(huán)境及發(fā)展趨勢不能較為充分掌握的原因，致使對市場分析難以準確預測，因而極易導致投資失誤。因此建議外匯管理部門、商務部門及政府部門等給予一定的國外市場指導，幫助其搜集掌握境外境外房地產(chǎn)狀況，指導境內(nèi)個人作出較為準確的投資判斷，避免因投資失誤而導致個人遭受較大的投資損失。

[1]聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織.2013世界投資報告[M].經(jīng)濟管理出版社,2013

[2]姚麗偉.我國境外直接投資的現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟論壇,2009

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