事業(yè)單位全面預算管理體系的完善路徑初探

摘要:事業(yè)單位管理體系的不斷完善和單位的可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑就是實行全面預算管理。推動事業(yè)單位戰(zhàn)略目標更有效的實現(xiàn)，在很大方面依賴于單位全面預算管理體系的完善。因此，全面預算管理體系的完善對事業(yè)單位具有重要的意義。

預算外資金與預算內(nèi)資金分別預算管理的體系是我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算體系，其已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不能積極有效的反映事業(yè)單位的資金狀況與整體利益得失，并且在一定情況下，資金得不到充分的利用。目前，預算外資金與預算內(nèi)資金被共同納入事業(yè)單位預算體系，實施全面的預算管理，已被企業(yè)廣泛采納并已發(fā)展成熟。

一、全面預算管理的定義

促進現(xiàn)代事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，且有效控制事業(yè)單位的內(nèi)部管理，都是在事業(yè)單位全面預算管理的前提下。全面預算管理是為實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，利用預算對事業(yè)單位各個層面的可利用資源進行合理分配和有效控制，促進事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)性和組織性。全面預算管理的特點：第一，事業(yè)單位經(jīng)營管理的各個細節(jié)都被納入了全面預算管理之中；第二，事業(yè)單位的方方面面都受到了全面預算管理的控制；第三，全面預算管理系統(tǒng)性的反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟現(xiàn)象；第四，全面預算管理對事業(yè)單位的可利于資源合理有效的分配，以便取得最大的利益；第五，只有全體員工各司其職、各盡其責才能有效的實現(xiàn)事業(yè)單位全面預算管理。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位為更好的適應市場經(jīng)濟需求，由注重核算發(fā)展為著重科學的財務(wù)管理，隨之對財務(wù)管理體系的要求也在不斷提升。全面預算管理的管理辦法，是適應經(jīng)濟改革發(fā)展需要的，在事業(yè)單位競爭力提高的同時，又實現(xiàn)了事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預算管理的意義

近幾年，我國市場經(jīng)濟呈迅速發(fā)展的狀態(tài)，國家事業(yè)單位的體制也在不斷的改革，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，財務(wù)管理也適時的得到完善，會計管理模式也由傳統(tǒng)的注重核算模式轉(zhuǎn)型為重視財務(wù)管理的更科學性，以便更好的為事業(yè)單位謀求效益和利益。

事業(yè)單位的全面預算管理是指事業(yè)單位以財務(wù)目標為依據(jù)，以保證事業(yè)單位工作順利開展與運作為基礎(chǔ)，對公共服務(wù)的各項收支統(tǒng)一進行財務(wù)規(guī)劃。事業(yè)單位全面預算管理的意義具體表現(xiàn)為：首先，事業(yè)單位全面預算管理有效的規(guī)范了單位職工的行為，促進職工養(yǎng)成積吃苦耐勞的良好工作態(tài)度，是職工業(yè)績考核的標準準則。其次，事業(yè)單位資金的籌集是以國家根本利益為出發(fā)點，運用預算管理制度而完成的。根據(jù)預算規(guī)劃合理分配資金，從而保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和各項社會經(jīng)濟政策順利的運行，也使得社會服務(wù)得到更有利的保障。再次，事業(yè)單位全面預算管理在提高資金合理規(guī)劃與運用的過程中具有重要的作用，對于資金的流向起到了良好的監(jiān)督和監(jiān)管。最后，國家經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和效益程度以及各項事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀都是通過預算管理反映出來的。事業(yè)單位全面預算管理為掌握國民經(jīng)濟發(fā)展走勢的全局提供了便利的條件，從而有利于事業(yè)單位穩(wěn)健與快速的發(fā)展制定出更完美的制度。

三、事業(yè)單位全面預算管理體系存在的問題

(一)事業(yè)單位內(nèi)部各部門都以各自為主體缺少聯(lián)系

目前，大部分事業(yè)單位的資金分配都是簡單的將資金規(guī)劃給各個部門，以各部門自我為主體實施預算，忽略了各個部門間的相互聯(lián)系，致使事業(yè)單位整體的不協(xié)調(diào)，也導致了分配給各部門的預算資金脫離了整體的預算管理，擁有的資源也得不到充分的利用。所以，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，嚴重影響了全面預算管理的作用。

(二)全面預算管理脫離了實際事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標

大部分事業(yè)單位在資金分配方面不是很合理，全面預算管理與事業(yè)單位的實際發(fā)展方向不符合，以至于在資源上得不到充分的利用，嚴重影響了事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

(三)全面預算管理得不到有效的監(jiān)管

全面預算管理能真正發(fā)揮出在事業(yè)單位中的作用，不僅只是制定出預算的內(nèi)容，更需要在預算內(nèi)容實施的過程中做到有效的監(jiān)管，從中研究預算內(nèi)容是否存在問題，能在發(fā)現(xiàn)問題的同時及時的提出解決問題的方案。然而，多數(shù)單位只是制定了預算內(nèi)容，忽略了對預算內(nèi)容實施全程的監(jiān)控，如此以來即使存在問題，也不能做到及時的發(fā)現(xiàn)，更得不到及時有效的解決，導致預算內(nèi)容無法發(fā)揮其應有的效果。

(四)全面預算內(nèi)容的制定缺乏科學依據(jù)

在沒有充足的調(diào)查研究的情況下，純粹為取得預算的效果而制定預算的內(nèi)容，從根本上就沒有科學依據(jù)。事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的預算方法，因而，在預算過程中，只重視眼前的利益，沒有把眼光放的更長遠，不符合事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(五)全面預算管理中責任追究與考核制度不完善

由于事業(yè)單位的考核制度不完善，單純?yōu)橥瓿深A算項目的內(nèi)容，忽視了對于預算項目執(zhí)行全過程的考核，導致原有預算項目執(zhí)行程度不夠，達不到預期的效果。因為全面預算中責任追究力度小，執(zhí)行預算項目時缺少約束力，使得資金的用途可隨意被改變，導致資金使用不到位，以至于降低了員工的積極性。

四、事業(yè)單位全面預算管理體系存在問題的解決方案

(一)協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門化零為整

事業(yè)單位的預算，是下級各部門有效的整理方案向上級申報，然后上級審核后根據(jù)各級的實際情況對預算進行具體調(diào)整，由這兩項相互結(jié)合完成的。與此同時，著重部門與部門間的協(xié)調(diào)性，合理配置現(xiàn)有資源，使事業(yè)單位全體工作人員積極的參與到財務(wù)預算編制過程之中。

(二)明確事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標在事業(yè)單位中占據(jù)主導地位，全面預算管理的有效實施應建立在戰(zhàn)略目標明確的基礎(chǔ)之上。事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的不明確，全面預算管理的實施不具有任何意義。

(三)建立實時監(jiān)管的全面預算管理

全面預算管理不止僅限于預算的編制，落實預算制定內(nèi)容的過程中實時的監(jiān)管也十分重要，只有做到實時監(jiān)管，才能及時發(fā)現(xiàn)預算內(nèi)容實施過程中出現(xiàn)的問題，以便快速提出解決方案，實時調(diào)整預算的內(nèi)容，以充分實現(xiàn)全面預算管理的作用。

(四)提高全面預算管理的科學性

提高全面預算管理的科學性就是使預算制定的內(nèi)容更具科學依據(jù)。預算內(nèi)容的制定涉及面十分廣泛，首先通過具體的調(diào)查研究工作得出調(diào)研結(jié)果，然后對調(diào)研結(jié)果仔細的探討與驗證，最后通過研究結(jié)果建立預算項目，既能使全面預算更科學，又能合理利用資源，保證了預算編制符合事業(yè)單位的現(xiàn)狀。

(五)全面預算管理中責任的明確與考核制度的完善

要想提高全面預算實際性的操作，就要明確經(jīng)濟責任，健全經(jīng)濟責任體制。提高事業(yè)單位的考核意識，明確考核指標，以加強預算項目的執(zhí)行力度，達到資源更合理的分配，充分調(diào)動起職員的工作積極性。于

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