加強內部控制提高經濟管理水平

吉林省鎮賚縣財政局 楊成

加強內部控制提高經濟管理水平

吉林省鎮賚縣財政局 楊成

隨著市場環境的變化加劇，參與市場經營的組織為了維持組織的正常運轉、達成組織預期目標，紛紛從以組織環境為主的外部取向轉為以組織內部控制為主的內部取向；由此，理論屆和實踐屆對組織內部控制給予高度重視。目前普遍認為事業單位內部控制效率與經濟管理水平密切相關。事業單位內部控制水平是本單位應對外部風險的重要基礎；與此同時，有效的內部控制也是事業單位經營目標達成的重要保障。由此，本文在分析事業單位經濟管理水平現狀，并指出其中存在的問題的基礎上，提出了管理加強內部控制從而提高經濟管理水平的幾點建議。

內部控制 事業單位 經濟管理

一、事業單位內部控制與事業單位經濟管理概述

首先事業單位內部控制是指事業單位為了應對變化的市場環境、維持單位業務的正常進行，在保護單位經濟資源安全、會計信息可靠的基礎上，運用事業單位內部各級部門分工與合作所形成的相互聯系相互制約的關系制定的一整套控制事業單位內部整體運行與協調正常進行的方法、措施、程序和規制的總稱。內部控制主要包括財務制度、預算管理、風險管理、經濟管理體制等方面，本文將著重從這幾個方面加以論述。內部控制的目標主要在于維持內部組織正常運行，保證組織內部秩序，從而防范外部環境風險；另一方面，內部控制的另一目的在提高組織運行效率，實現組織預期目標。

事業單位經濟管理是指事業單位為了實現預期的經營目標而對本單位所從事的經營性業務所進行的計劃、組織、領導、控制、協調、監督等活動，簡言之，即對事業單位的經濟活動的管理。事業單位經濟管理已經成為事業單位各項管理活動的重點內容，不僅關系事業單位自身改革轉型的實現，也關系自身目標的實現，意義重大。由于事業單位內部控制與經濟管理水平緊密相關，因此本文從內部控制的角度分析事業單位經濟管理現狀。

二、事業單位經濟管理現狀、問題分析

長時間以來，我國的事業單位一直是由國家財政支持的從事非經營性、服務性的業務活動。但是隨著我國經濟體制的改革的推進，尤其是市場經濟體制的確立之后，市場機制的力量也逐步滲透到事業單位中來。另一方面，從政治屬性的角度來看，我國事業單位的改革也正成為我國政治體制與行政體制改革進程中的重要瓶頸。受一些傳統和客觀因素的影響，事業單位的經濟管理問題一直無法得到妥善的解決，普遍存在著預算管理不嚴格、財務制度不健全、風險防范意識淡薄、國家支持下降、經濟管理體制不健全等問題。

(一)預算管理不嚴格

由于事業單位長期以來依靠財政撥款，并且所從事的業務大都不參與市場經營，因此長期以來事業單位在預算管理上不夠到位，預算約束能力不強，預算的實施也不夠嚴格。隨著事業單位所從事的經營性業務的增多，事業單位在預算管理上的弊端日益顯現。主要表現在：預算制定不夠全面，缺乏戰略配套；預算執行疲乏，對預算約束功能不夠重視；預算軟約束突出，最終趨于形式化。

(二)財務制度不健全

由上面的分析可知，事業單位財務制度并沒有與事業單位的經濟管理職能相匹配起來。一方面，大部分事業單位的定位發生改變，由從事非經營性業務向從事經營性業務轉變，而另一方面，事業單位的財務管理制度卻仍然停留在原地踏步。由此可知，當事業單位參與市場經營過程之后，由于內部財務管理制度上的落后所形成的弊端十分明顯。本文認為，事業單位財務制度不健全具體表現在以下幾個方面。其一，財務管理缺乏與市場行情掛鉤，未能給事業單位的經營性業務的展開提供市場引導；其二，預算管理軟約束，事業單位制定的預算不能從本單位的戰略要求出發，而且并不能有效地配置本單位的資源、監督本單位資金的運用。

(三)風險防范意識淡薄

正是由于長期以來大部分事業單位享受著同政府部門相同的待遇，從事非經營性業務或活動，所以事業單位養成了缺乏風險意識的習性。如今，事業單位改革正逐步進行，處于改革轉型期的事業單位也同樣需要面臨著參與市場競爭、承擔經營風險等問題，因此，已經積習的風險淡薄意識會成為制約事業單位發展與轉型的一大因素。

(四)國家經濟支持有限

如今，國家財政對事業單位的撥款大幅降低，許多事業單位為了維持正常運作都自謀出路，由此也產生了新的管理問題。其中較為突出的主要有兩個方面：其一是舉債建設現象多發。事業單位在國家財政撥款缺乏的情況下大幅度舉債建設勢必會造成還款上的難題，因為事業單位的資金收入有限，而經營性能力又大都處于轉型發展期，短時間內難見成效。其二，借貸與還貸風險增加。我國的事業單位并不是國家的經濟主體，在單位收益上并不穩定持續的來源；而且，隨著事業單位改革的進行，事業單位的財政撥款將進一步減少，也就意味著國家擔保的幾率下降，這些因素都將增加事業單位的信用風險。

(五)事業單位經濟管理體制不健全

建立健全的經濟管理體制才能有效保障事業單位各項工作的科學有序進行。然而在現階段，事業單位體制的變革雖然取得了較為顯著的成效，但是事業單位的經濟管理體制依然存在著許多問題，不合理的方面依然有很多，而事業單位經濟管理體制不健全的發展現狀則在很大程度上阻礙和制約著事業單位的進一步發展。事業單位經濟管理制度的不健全主要體現在以下幾方面：首先，由于缺乏充足的法律指導，現行的經濟管理體制不夠科學與完善；其次，事業單位對經濟管理制度的執行力較差，沒有將經濟管理制度的各項工作落到實處；第三，事業單位經濟管理制度缺乏有效的監督管理機制。

三、加強內部控制提升事業單位經濟管理的思考性建議

(一)加強預算管理

加強預算管理重在提升預算的約束效力，使得預算的制定、實施、監督等各方面的功能都能落到實處。本文認為主要從以下三個方面入手：其一，加大對預算的重視程度，特別是事業單位領導層，只有重視了才會加大力度；其二，嚴格做好預算制定工作，預算的制定不僅需要對事業單位的資源與資金的分配做出計劃與安排，也要能夠讓預算與事業單位的業務發展戰略結合起來，起到引導業務發展的作用；其三，嚴格預算執行，預算的約束效力依賴于預算的有效執行。

(二)完善事業單位財務制度

完善事業單位財務制度重在擺脫事業單位財務制度與事業單位定位不相匹配的困境，簡言之事業單位改革使得自身定位改變，而事業單位的財務制度卻并沒有做出同步的更新。首先，縱觀全局，明確事業單位自身的定位，然后設計與自身定位相匹配的財務制度。其次，在事業單位財務制度與事業單位的經營性業務聯系起來，起到預測市場行情、引導單位資金分配的作用。再次，重視財務預算的作用，將預算約束納入財務制度的層面。

(三)增加風險防范意識

事業單位處于改革進程中，國家財政支持下降，自身信用不足，業務收益有限，因此，事業單位應當具有積極的風險防范意識。首先，應當對單位本身的財務狀況有清醒的認識。其次，明確自身定位，了解自身的業務收益所涉及的方面，并且積極地收集市場信息。

(四)提升自身業務收入能力、不斷升級自身信用

提升自身業務收入能力是實現事業單位經濟管理目標的最直接手段，而不斷升級自身信用則是提升事業單位舉債能力與額度重要途徑。首先，對于已經舉債建設的項目，重點跟進、保證穩定發展，盡早獲得業務收益，緩解自身的資金難題。其次，對于已經存在的業務項目，應當通過完善管理措施、加大資金投入、更新業務技術等方法維持它們的正常運轉，最大限度的增加單位業務收益。最后，關注單位的借貸情況，謹慎借貸，誠信還款，不斷地提高單位信用。

(五)建立健全事業單位的經濟管理體制

完善健全的經濟管理體制，能夠對事業單位各項工作與決策的制定提供作為科學的參考依據與正確的指導，也能夠逐漸引導經濟管理工作逐漸走向正規化與常態化。而要使事業單位的經濟管理體制更加健全，就需要相關的工作人員要從以下兩方面入手：首先，要不斷完善經濟管理的制度與規定，為事業單位經濟管理事物的有序進行提供參考的依據與標準，讓經濟管理人員更加明確自身的職責，第二，要加強對事業單位經濟管理制度的監督，從而保證這一制度的公正、促進這一體制的不斷完善與健全。

[1]張海英,金杉,魏忠杰.行政事業單位固定資產管理亟待加強[J].中國西部科技，2012

[2]張越男.行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究[J].民營科技,2009

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.096