財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

晉州市財(cái)政局 申允

財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

晉州市財(cái)政局 申允

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系迅猛發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政管理體系中的重要組成部分。這就決定了財(cái)政部門必須深化改革，采取部門預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)等措施。只有切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算，才能保障財(cái)政工作正常進(jìn)行，才能為單位財(cái)務(wù)工作提供切實(shí)有效的保障。當(dāng)前受諸多因素的制約，財(cái)政預(yù)算管理仍存在一些亟需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理分析現(xiàn)狀，找出其存在的問(wèn)題，從而提出相對(duì)應(yīng)的解決方案。

財(cái)政 預(yù)算管理 解決方案

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政起著重要的作用，而財(cái)政部門像掌舵人指引著國(guó)家財(cái)政健康有序的向前發(fā)展，財(cái)政部門工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。在財(cái)政工作中最重要的就是財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算作為政府財(cái)政的收支計(jì)劃，它可以真實(shí)的、科學(xué)的、完善的、透明的反映財(cái)政問(wèn)題，從而使得財(cái)政部門規(guī)范財(cái)政管理，提高資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性。隨著財(cái)政工作的深入推進(jìn)，一系列預(yù)算問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

一、財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)技術(shù)性含量極高的工作，其中包括很多復(fù)雜的過(guò)程。從財(cái)政部門預(yù)算編制來(lái)看，編制工作從當(dāng)年9月份開(kāi)始到次年3月份公開(kāi)，其中去除部門審批環(huán)節(jié)，僅有不足5個(gè)月時(shí)間。預(yù)算編制時(shí)間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認(rèn)證，收入預(yù)算與實(shí)際不相符合。財(cái)政部門各處室和部門上下級(jí)之間缺乏及時(shí)有效的溝通，其各部門對(duì)實(shí)際情況了解不夠，導(dǎo)致主管單位在核定編制預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)的客觀依據(jù)，對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成了一定的損害。

(二)預(yù)算公開(kāi)不合理

預(yù)算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。做好預(yù)算公開(kāi)工作有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有助于推動(dòng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，也為推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。由于各部門內(nèi)部工作細(xì)化不足等原因，預(yù)算公開(kāi)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，受舊體制以及過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，個(gè)別部門存在不能及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算信息的現(xiàn)象。特別是關(guān)系到政府形象的重大問(wèn)題時(shí)，由于擔(dān)心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)預(yù)算管理機(jī)制不健全

在各部門內(nèi)部工作中，由于管理機(jī)制存在漏洞，個(gè)別部門個(gè)別單位設(shè)置的監(jiān)督管理崗位已經(jīng)名存實(shí)亡，沒(méi)有起到任何實(shí)質(zhì)性作用，這就使財(cái)政部門在預(yù)算管理中無(wú)法及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，一些工作中的錯(cuò)誤沒(méi)有被有關(guān)部門重視，，從而使整個(gè)財(cái)政預(yù)算偏離正規(guī)化、科學(xué)化、合理化。

(四)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能客觀公正的揭示各部門使用預(yù)算資源的績(jī)效，為下一預(yù)算周期的的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。目前部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于尋求探索的初級(jí)階段，各方面部署尚不成熟，在實(shí)踐中也存在許多問(wèn)題，其績(jī)效指標(biāo)體系不夠健全，政府支持力度不大，只進(jìn)行了單一的預(yù)、決算比較。項(xiàng)目支出績(jī)效是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作重心，內(nèi)部整體預(yù)算績(jī)效支出明顯滯后，難以反映部門預(yù)算績(jī)效的真實(shí)水平。

二、提升財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

針對(duì)上述預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出解決的辦法，對(duì)癥下藥，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

(一)明確預(yù)算操作過(guò)程，為預(yù)算工作提早做準(zhǔn)備

建立完整有序的預(yù)算管理體系。針對(duì)本區(qū)域的收入形勢(shì)和資金需求，提前謀劃預(yù)算編制，從而提高預(yù)算操作的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門各處室要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的前期調(diào)研工作，重點(diǎn)調(diào)查和審核專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，合理性及收入和支出的完整性，應(yīng)根據(jù)本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預(yù)算編制工作更加精細(xì)化，還為與政府工作系統(tǒng)銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)民主監(jiān)督，透明執(zhí)法

依照預(yù)算監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強(qiáng)預(yù)算管理民主監(jiān)督機(jī)制，在部門內(nèi)部建立監(jiān)督管理部門。并利用社會(huì)群眾和新聞媒體對(duì)部門預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督，從而切實(shí)達(dá)到從多角度，多方位，多層次進(jìn)行有效合理的監(jiān)督。首先，要在部門內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，不斷落實(shí)規(guī)范部門預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)，杜絕違法違規(guī)行為。其次，建立透明的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督舉報(bào)體系。通過(guò)媒體建立起一道“監(jiān)督之橋”。建立親民的預(yù)算支出違法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息公開(kāi)系統(tǒng)，定期將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行明細(xì)公開(kāi)，爭(zhēng)取監(jiān)督部門和社會(huì)各界的支持和指導(dǎo)，使財(cái)政預(yù)算更加公正化、公開(kāi)化、透明化。

(三)積極推進(jìn)預(yù)算評(píng)價(jià)合理運(yùn)用

要合理的確定評(píng)價(jià)對(duì)象。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括預(yù)算資金配置、管理使用部門及各使用財(cái)政資金的黨、政、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等。因此，如果政府部門及各事業(yè)單位能提供數(shù)量更多更好的服務(wù)則預(yù)算資金使用績(jī)效將會(huì)提高，反之，其使用效率則會(huì)下降。另外各部門在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)提供可行的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。否則就不得納入財(cái)政預(yù)算的范圍，且相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立健全預(yù)算績(jī)效報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度、公開(kāi)制度和審計(jì)制度。防止部門任意裁量預(yù)算資金而導(dǎo)致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費(fèi)，截留資金等不良現(xiàn)象。

(四)扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政一體化建設(shè)

要明確財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定新的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作方案，明確目標(biāo)，適宜的安排任務(wù)，積極利用軟硬件設(shè)施與新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相匹配，加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理，培養(yǎng)維護(hù)人才，為增強(qiáng)財(cái)政信息化技術(shù)提供有力的保障。規(guī)范預(yù)算管理，以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊和貫通業(yè)務(wù)鏈條為主要手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算單位的信息共享；以全流程預(yù)算績(jī)效管理為指導(dǎo)，把滾動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算、綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)融入預(yù)算編制系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流充分貫通的預(yù)算績(jī)效支撐體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)。

[1]張宇蕊.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系在我國(guó)預(yù)算支出的運(yùn)作研究[D].湖南大學(xué)，2005

[2]崔浩.事業(yè)單位自從管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.124