淺議參公事業單位實行報賬制財務管理

會計集中報賬核算模式是在各單位財務自主權不變的前提下，委托上級單位會計核算中心代理記賬的會計管理模式。目前集中報賬核算管理模式已經較多的應用在企業、事業、機關單位中，參公事業單位作為由國家預算撥款的特殊事業單位，隨著其自身的實際情況和業務發展需要，也逐步引入了集中報賬核算管理模式。

一、參公事業單位引入集中報賬核算管理模式的背景

(一)引入集中報賬核算管理模式符合現行會計環境

我國實行的是計劃經濟與市場經濟并存的經濟制度，其中公有制經濟占主導地位。但是我國實行改革開放的時間短，市場機制尚未完全建立起來，我們的會計工作還很不規范、會計基礎還很薄弱，人員素質不高、自律性不強、執法力度不夠、會計信息泛濫、財稅違法、會計形同虛設的現象仍時有發生，所以我國還不宜實行會計自我管理。

(二)基層單位財務管理基礎薄弱

參公事業單位一般都是體系龐大、所屬分支機構較多。因基層單位人員數量有限、工作量大，很多基層單位都是由業務工作人員兼職做財務，大部分兼職做財務工作的人員都不具備專業財務知識、沒有會計從業資格證，致使基層單位財務管理水平參差不齊，財務核算極不規范。

(三)上級單位對基層單位財務監管職能弱化

“分級負擔、分級核算”的體制原則，極易造成財務監管上的“管而未盡、既管又放”，上級單位對基層單位下撥經費以外的資金不能全面實行動態監控，內控機制不健全，難以從制度上防止違規行為發生。

二、參公事業單位引入集中報賬核算管理模式的優勢

引入集中報賬核算管理模式后，既降低了基層單位的操作難度，同時也使基層單位的整體財務管理水平和會計信息質量有了很大的改進和提高。

(一)引入集中報賬核算模式在操作上簡單易行

集中報賬核算作為財務管理模式，只要報賬單位定期定時向上級核算單位報送開銷的原始資料即可，簡單易行。同時報賬制管理占用報賬單位的人力和時間資源較少，對業務工作造成的影響小。

(二)引入集中報賬核算管理模式，有利于提高財務管理水平

實行集中報賬核算管理模式以后，各報賬單位通常都會根據自身的實際情況，確定1名報賬工作人員和上級單位的財務核算部門進行聯絡，報賬人員將面臨著更新專業知識、提高政策理論水平、轉變工作方法等問題。同時集中報賬核算管理模式對上級單位核算人員的服務質量和服務意識也提出了更高的要求，從客觀上推動了財務管理整體水平的提高。

(三)引入集中報賬核算模式可以及時有效地反映會計信息

引入集中報賬核算模式后，核算單位能夠將報賬單位的會計信息更好、更及時的反映出來，上級單位可以根據報賬單位的資金使用情況對報賬單位的整體工作情況做出判斷，以便及時作出新的調整，適時推動業務工作開展。

引入集中報賬核算管理模式，有利于上下級單位及人員明晰權責劃分，對嚴肅財經紀律有著積極的作用，可以有效的從源頭上解決腐敗問題，對會計信息失真也能起到有效的遏制作用。

三、集中報賬核算在執行中的問題

在實行集中報賬核算的環境下，轉變了傳統的會計記賬模式，提高了資金使用效益和會計工作效率。但是由于與之相適應的具體措施和實施細則以及考核機制還不夠完善，致使在具體的會計核算和財務管理中存在很多亟待解決的問題。

(一)報賬程序不規范

一是報賬手續不健全。報賬只要有原始發票和資金報賬申請表，上級單位就予以報銷、撥款，直接以申請表和撥款單作為報賬依據,而沒有反映業務工作有關情況和進度的資料。二是沒有建立與報賬制度相互配套的會計核算制度和辦法。

(二)上級單位對報賬管理不到位

一是上級單位財務管理人員力量不足，產生了就賬報賬的應付局面。對一些報賬資金沒有實質性的管理，報賬管理流于形式，資金一撥了之，賬一報了之。二是上級單位財務人員業務素質不一，致使報賬管理難以達到預期效果。受專業技能和經驗的限制，上級單位財務人員在報賬單位的業務工作方面缺乏經驗，對報賬單位的工作進度、業務操作規范等難以準確把握，因而使報賬管理不深不透，無法充分發揮財政報賬制的意義和作用。三是監管不力，財務管理與業務管理脫節，造成資金撥付與實際業務工作開展進度不一致，達不到預算資金管理的要求。

(三)報賬單位對報賬工作缺乏約束機制

實行集中報賬核算后，報賬人員就成為了溝通報賬單位和上級核算部門的橋梁，同時也肩負著對報賬的財務管理情況進行相應監督的責任，但是很多基層單位報賬人員只起到票據傳遞的作用，對財務票據的審核只是流于形式，或者在審核的過程中不能準確地辨識這些票據的真實性與合法性；有的則是抱以一種魚目混珠的僥幸心理，試圖蒙混過關，致使報賬單位的會計信息不能真實、準確、完整地傳遞給上級單位核算部門，從而影響會計核算和監督的質量。

(四)下級單位財務主體地位下降，財務信息的服務功能淡化

參公事業單位引入集中報賬核算管理模式以后，報賬單位的財務核算主體地位日益淡化，容易造成報賬單位及其負責人和報賬人員財務意識的淡化，只重視業務工作，忽略對財務信息的管理和使用，導致業務工作和財務工作不同步，使財務信息對業務工作的服務功能有所下降。

四、完善集中報賬核算管理的措施

(一)完善措施，提高集中報賬管理核算的工作質量

一要健全集中報賬模式的會計核算辦法。二要規范報賬審核程序，明確撥款手續。三要明晰報賬資金的范圍，確保報賬收支內容的完整性。四要建立報賬資金的公示機制，自覺接受干部職工和社會群眾的監督。五要加大國庫集中支付力度，減少資金流轉環節，防止和避免項目資金的滯留、擠占、挪用等違紀違規問題的發生。

(二)加強財務核算隊伍建設

上級單位應成立專門服務于下級單位報賬核算的機構部門，合理配置會計核算人員，逐步提高負責集中報賬工作人員的業務素質和職業道德水平，加快財務人員的電算化水平，運用現代科學技術來規范資產的使用和管理。同時加強會計核算人員和報賬人員的法律意識，使之熟悉會計核算的相關法規制度，提高其對政策的執行水平和依法辦事的能力。

(三)加強內外部監督

在集中報賬核算模式下，必須建立健全內部的財務監督管理機制，并使內部控制制度能隨財政、財務政策的變化而適時更新。同時也必須加強外部監管，在實行報賬制管理后，財政與審計、監察等單位應該加強對報賬制單位的監督檢查，定期或不定期地對各項專項資金進行監督，把好票據的審核關，確保報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。

(四)完善集中報賬核算管理模式下的會計信息的服務功能

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