淺析如何規避學校財務舞弊的措施

摘要:財務工作是學校經營管理的核心工作之一，能夠為管理者決策提供必要依據，也能為日后責任追溯提供基礎。財務舞弊行為，既影響了學校管理者決策，也是違法違規行為，會嚴重影響學校的正常經營管理工作，不利于學校的可持續發展。本文介紹了當今學校財務舞弊的形式，分析了學校財務舞弊的原因，有針對性地提出了一些規避措施。

雖然近年來我國對腐敗、違規違紀問題加大了打擊力度，但打擊措施本身屬于事后解決手段，無法從根本上規避學校財務舞弊，因此，分析財務舞弊出現的原因，針對這些原因提出必要的解決措施有著極高的必要性。

一、學校財務舞弊的表現形式

除了財務報表舞弊之外，學校中還存在多種財務舞弊形式，主要包括代管費舞弊、虛報冒領代課名額、截留上繳費額、開設重點班、招生舞弊、食堂招標承包、教室出租等，通過這些方式，以看似“合法”的手段將這些本應納入預算外管理的資金納入“小金庫”之中。

代管費舞弊的主要形式，是將學校已收入代管費做假退處理，以偽造學生姓名方式將代管費套取。還有的學校將學校開支、發票等違規塞入代管費名目，使得代管費額度虛高，通過套取代管費為校領導及教職工發放額外補貼。

虛報冒領代課名額，是指學校通過在工資表中虛列名額，以冒充名額騙取核編內工資，從而中飽私囊。

截留上繳費額，是關于會計科目的舞弊，有的學校將本應列入某一科目的費用違規列入另一科目中，然后進行沖減私分，隱瞞收支情況。例如“資料發行勞務費”列入“應付及暫存款”等。

開設重點班的現象在學校依舊很常見，為了獲取私利，很大一部分學校都隱瞞開設重點班，趁機向家長多收費用，且不為家長提供收據，將收入轉入小金庫。

招生舞弊，是學校提高本校收入及升學率的常見措施，通過招收不屬于本學區學生，并且采取收費不入賬的形式，將收入存入小金庫。

食堂招標承包、教室出租實質上是學校進行收入轉移的具體體現，有的學校雖然在形式上實行食堂招標，但并不將收入全部計入賬目中，而是將收入直接沖入校工會賬，使得本應納入預算外的資金實現了轉化，以看似合法的手段中飽私囊。

二、學校財務舞弊現象的原因分析

(一)利益驅動，學校領導法律意識不足

良好的法律意識是規范的財務工作的保證，在學校之中，由于部分單位領導缺乏良好的法律意識，在進行學校財務處理的過程中出現故意或者無意的違規現象，在固定資產管理、財務檔案管理以及勞務費發放方面體現尤為突出。

(二)監督不力，規章制度不健全

學校違規違紀的主要原因在于制度建設上。目前，學校的運行模式為行政管理模式，這就容易造成單位內部的權力集中，在監督機制不完善的情況下，學校的領導、關鍵部門人員很容易利用手中的權利進行違規活動。此外，干部的個人素質本身就是難以把控的問題，在制度不健全的情況下，更是放任了思想道德素質不高的干部的行為，導致違法違規現象的發生。

(三)財務隊伍素質問題

我國學校長期處于行政運營模式中，行政任命的力量往往大于部門職能，人情關系極重。在學校之中，財務隊伍的業務素質普遍不高，一方面沒有樹立積極主動的技能提升意識，另一方面在業務水平上存在著限制，極易導致基礎工作的失誤。此外，由于思想道德素質的影響，學校的財務人員很容易受到上級領導或者干部的影響，容易被迫或者受誘惑，財務違規違紀風險高。

三、規避學校財務舞弊的措施

(一)提高認識，提升財務人員道德素質

行政模式下的管理對于領導素質的要求極高，要避免學校財務違規違紀現象的發生，首先必須提高領導的認識。學校應該深切落實十一五規劃，將財務管理工作質量提升上來。要明確財務管理工作的分工，以不相容職務相分離的原則制定崗位制約機制。此外，管理方法上，學校領導應該結合單位實際，不斷強化違規違紀預防的宣傳，定期或不定期組織工作人員培訓，提升學校職工法制道德素質，在全單位范圍內營造良好的法治氛圍，提高單位人員的自覺性。

(二)完善財務制度

學校應該按照內部控制基本規范以及會計規范進行財務制度的建設。在完善財務制度的過程中，應該積極采納單位工作人員的建議，針對學校的問題制定相應的制度性解決方案。在制度制定之后，學校應該留出合理的試行時間，在試行過程中檢查制度漏洞，提高制度的完整性。此外，學校應該針對本單位性質以及財務特點，對財務制度進行優化。

(三)制定財務工作計劃，突出審計重點

學校應當對自身的財務情況進行全面了解，在此基礎上，針對學校的特點以及財務管理特征，制定相應的財務管理計劃，實現短期目標與長期目標的結合，制定全面的工作規劃，從而實現有效地財務控制，規范財務工作。基于學校財務舞弊問題，學校應該突出審計重點，包括資金來源、現金管理、收費文件及許可、票據審查、往來明細賬等。

(四)落實責任主體

學校的違法違紀現象很大程度上來自不健全的責任機制。因此，學校必須不斷強化內部責任落實機制的建設。首先，單位負責人應該對單位會計資料負主要責任，在查明危機原因之后，分明責任主體，按照責任大小實施不同的處理辦法，在這一過程中，學校的領導必須積極學習相關法律知識，規范自身活動。此外，學校要針對運營問題不斷對自身組織結構進行優化，建立責任制度，實現良好的部門管理，避免違規違紀現象的發生。

四、結束語

學校承擔著培養國家人才，提升國民整體素質的重大責任，其財務工作的規范與否直接關系到國家的教育質量。在規范學校財務行為的過程中，要注意從實際出發，發現問題，有針對性的對問題根本提出改變措施。