淺談民辦幼兒園的賬務管理

西安市戶縣教育局會計核算中心 嚴曉婷

自改革開放以來，我國經濟快速發展，人民收入不斷增加，生活水平日漸提高，知識經濟在經濟發展中的地位越來越重要，人們對子女的教育越來越重視，對教育投入與獲取的回報之間的關系感受越來越深。近十年，特別是農村，迫切希望子女早入幼兒園，上好幼兒園，但2011年以前僅有一家公辦幼兒園，兩家企辦園，數量過少，招生數額有限，為民辦園的發展提供了機遇與空間。2011-2013年，依據《西安市扶持民辦企事業辦幼兒園發展實施方案》，通過政府財政扶持，對相關新建和改擴建園按辦園規模給予每園20-30萬元一次性獎補；對提升等級的民辦、企業辦幼兒園按不同等級給予每園10-25萬元一次性獎補；對考評優秀和良好等次幼兒園依次給予每園10萬、5萬獎補，至2014年底，我縣新增公辦園20所，幼兒園總數達77所，在園幼兒16023人，其中民辦園53所，占幼兒園總數的68.8%，民辦園幼兒總數8540人，占在園幼兒總數的53.3%。民辦園的不斷發展擴大了教育規模，增加了教育總量，補充了公辦園所缺，增強了我縣教育改革發展的動力，也為公辦園深化改革提供了有益的啟示。隨著財政投入力度的逐步加大，財政補助標準逐步提高，2014年公用經費達到每生每年1150元，2015年達到了每生每年1300元。民辦園在按《會計法》和會計制度的相關要求，加強財務管理，規范使用獎補資金、公用經費、學前一年免費、貧困生補助的過程中存在的諸多問題，令教育監管部門不容忽視。

一、民辦園財務管理存在的問題

自2011年下半年獎補資金發放以來，教育監管部門在規范民辦園賬務過程中，通過日常檢查和多次專項檢查發現民辦園賬務存在的問題有：

(一)無預算，缺乏約束力，支出隨意性較大

民辦園預算編制的過程，在一定意義上來說是幼兒園發展規劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規范幼兒園的內部經濟行為，為落實幼兒園戰略發展規劃和優化資源配置打下基礎。但是我縣大多民辦園規模較小，家庭作坊式作業，管理模式大多采取家族式管理，認為預算可有可無，使得民辦園日常經營開支無約束，合理性較差，支出隨意性較大，造成民辦園在發展過程中隨時有資金失控的風險。

(二)重撥款，輕管理，銀行賬戶形同虛設

各民辦園在爭取資金的過程中不惜花費精力、財力，但資金到賬后只在銀行賬戶鉆一下，馬上以提現方式全部提走，好的雖做不到專款專用，但還反映在賬務中，更有甚者資金不見蹤影，銀行賬戶形同虛設，缺乏必要的監督，難以反映民辦園的各種經濟活動。

(三)支出發票全是白條子

按財務管理規定，開支票據均須是合法憑證，但民辦園除電費、電話費外，均是白條子，嚴重違反現金管理制度，違反財經紀律，逃避監督，造成管理失控，還直接流失了國家稅收。

(四)會計核算不合理

民辦園規模較小，無專職財務人員，聘請的兼職會計業務能力參差不齊；科目設置不按會計制度的要求，企事業混用，隨心所欲；獎補資金不專款專用，沒有用于改善辦園條件、補充玩教具、保教和生活設施設備、培訓教職工上，固定資產無論從記賬還是管理上都較為混亂；沒有建立幼兒園伙食專賬，獨立核算。

(五)財務監督薄弱甚至缺失

民辦園大多規模較小，家庭作坊式作業，首先，內部監督機制缺失；其次，兼職的財務人員無財務監督權；最后，由于財務意識淡薄，各民辦園對教育、物價、財政三方監管部門的監管抵觸情緒較大。

對民辦園在發展的過程中出現的問題，我們要正確認識，成績是主流，問題是支流，通過財務檢查和專項審計，使各民辦園認識到財務管理的重要性，逐步規范會計工作，與公辦幼兒園接軌，推進學前教育事業健康發展。

二、充分認識加強財務管理工作的重要意義

(一)加強財務管理是提升民辦園內部管理水平的重要途徑

近年來，民辦園的發展彌補了公辦園的不足，教育監管部門要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務職能，在行動上給予更多的扶持與規范，幫助民辦園認識到財務管理既是單位管理的綜合反映，又是內部管理的重要基礎，進一步提升單位管理水平必須加強財務管理工作。

(二)加強民辦園財務管理是落實《西安市扶持民辦企事業辦幼兒園發展的實施方案》的必然要求

《實施方案》要求受獎補單位要自覺遵守財經紀律、法規，按照《會計法》和會計制度的相關要求，加強財務管理，規范使用獎補資金。全面落實《實施方案》，明確財政資金管理的重要性和嚴肅性，規范會計核算，將民辦園的任何財政支出均納入規范化管理。

《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦學校應當建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿。教育監管部門應組織民辦園舉辦者和財務人員的財務管理專題培訓，增進舉辦者對規范財務管理的正確認識，提高財務人員的專業技能，確保民辦園財務管理的規范化，保障財政資金的安全、高效使用，維護家長和兒童的利益。

三、強化財務管理，實現會計工作規范化

(一)嚴格預算約束

財務預算是單位整個財務管理的核心，各民辦園應本著“量入為出，統籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每年的經費預算，遵循先有預算，后有支出的原則，嚴格預算執行，以最經濟有效的方式維持幼兒園正常運轉和發展的基本需要，增強預算約束，減少支出的隨意性。

(二)完善財務管理制度

良好的財務管理制度是民辦園日常運營管理有序進行的基礎，為規范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進幼教事業發展，民辦園應根據會計法律法規，結合幼兒園自身情況，逐步完善財務管理制度，為規范財務管理提供制度支撐。

(三)夯實會計基礎，推進財務工作規范化

1、依法配備會計人員

各民辦園必須依照《會計法》和國家統一會計制度的規定配備有會計從業資格的專職會計人員，個別規模較小的民辦園，應當根據《代理記賬管理暫行辦法》委托會計師事務所或者有代理記賬許可證書的其他代理記賬機構進行代理記賬。

2、加強銀行賬戶管理

各民辦園必須在銀行開設以審批部門批準的幼兒園名稱為名的銀行基本賬戶，學前一年免費教育、貧困生補助、公用經費及各種獎補等財政資金必須撥付至該賬戶，逐步規范，將各民辦園收取的保教費也收繳至該賬戶，統一管理、統一使用，從而便于監督各民辦園的日常經營活動。

3、嚴格控制白條進賬、結算方式

各民辦園應沿用會計核算中心的管理辦法，嚴格控制白條進賬，單位對經常性小額零星辦公用品的采購，可采用“定點采購定期結算”的辦法，定期結算時應付原始賬單，逐步規范票據，使用正規稅務發票，避免逃稅行為，提高財政資金使用效益；嚴格結算方式，單筆業務在千元以上必須轉賬支付，嚴禁坐收坐支。

4、依法建立會計賬冊，規范會計核算

各民辦園應當按照《會計法》和國家統一會計制度的規定建立會計賬冊，規范建立總賬、明細賬、日記賬及其他輔助性賬簿，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。將學前一年免費教育、貧困生補助、公用經費及各縣補助資金落實到位并做到專款專用。幼兒園伙食建立專帳，獨立核算，按成本收取，收支平衡，嚴禁克扣幼兒伙食費，并定期向家長公布伙食賬目，接受家長監督。

5、加強資產管理

資產包括流動資產、固定資產等，各民辦園應建立、健全貨幣資金的內部管理控制制度，加強固定資產管理，嚴格按事業單位六類分類登記明細科目，民辦園作為自主經營單位，應對其所擁有的固定資產根據性質和消耗方式預計使用壽命計提折舊，合理分攤各期成本。

四、加大監管力度

明確舉辦者和財務人員職責，建立健全內部監督機制。舉辦者作為單位的負責人，對會計資料的合法、真實、準確、完整負有責任，會計人員必須以財經法律、法規為依據，認真履行會計監督職責。

加強屬地財務管理。按照屬地原則，各中心學校必須增強防范風險的意識，加強對轄屬民辦園的財務監管力度，促使民辦幼兒園規范、健康發展。

充分發揮會計核算中心的監督職能。作為對公辦學校及幼兒園實施財務管理的會計核算中心，必須充分加強對民辦園各類財政資金支出的審查與監督，對其財務管理進行指導與監督，發現問題要求及時整改，引導其逐步規范。

加強財政、審計、稅務機關的監督是單位內部會計監督有效進行的重要保證。財政、審計、稅務監督是政府監督的有效手段，各單位必須自覺接受并配合財政、審計、稅務機關依法進行監督，推動單位內部會計監督的充分開展，保證財政資金的高效安全使用。

[1] 中華人民共和國會計法.中國財政經濟出版社

[2] 新編會計基礎工作規范與實務.中國商業出版社

[3] 張繼.民辦幼兒園財務管理存在的問題及對策