非封閉式收費(fèi)公路逃費(fèi)現(xiàn)象分析及其治理對(duì)策

山東省臨沂市公路局 范德濤

根據(jù)管理方式的不同，收費(fèi)公路可以劃分為封閉式和非封閉式兩類(lèi)。非封閉式收費(fèi)公路是指非控制車(chē)輛出入的收費(fèi)公路，在我國(guó)，絕大多數(shù)的一級(jí)收費(fèi)公路和二級(jí)收費(fèi)公路都是非封閉式的。由于這些道路實(shí)行開(kāi)放式管理，且多數(shù)穿梭于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間，交叉路口多，管理上十分困難，這就造成近年來(lái)這些道路上逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，費(fèi)源大量流失，影響了公路交通事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取有力措施遏制此類(lèi)事件。本文中，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，詳細(xì)總結(jié)了非封閉式收費(fèi)公路車(chē)輛偷逃通行費(fèi)的主要形式、特點(diǎn)及相應(yīng)的治理對(duì)策，與大家共同探討。

一、非封閉式收費(fèi)公路車(chē)輛偷逃通行費(fèi)主要形式

近年來(lái)，在非封閉收費(fèi)公路上，不法分子偷逃通行費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，而且方式方法多種多樣，不斷創(chuàng)新。筆者結(jié)合多年來(lái)的工作實(shí)際，就目前非封閉收費(fèi)公路上車(chē)輛偷逃通行費(fèi)的主要形式進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為主要有以下幾種：

(一)車(chē)輛繞行收費(fèi)站

非封閉式收費(fèi)公路不同于高速公路，路面是開(kāi)放式的，不控制車(chē)輛出入，且多數(shù)是穿梭于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間，岔口較多。特別是近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)和改造明顯加快，道路四通八達(dá)，這就造成大量車(chē)輛繞行收費(fèi)站，費(fèi)源流失嚴(yán)重，且目前沒(méi)有很好的治理方法。對(duì)此，收費(fèi)站周邊居民也怨聲載道，因?yàn)檐?chē)輛繞行的道路多為鄉(xiāng)村生產(chǎn)路，路面窄，路基差，由于重型車(chē)輛繞行，使得道路十分擁擠，且造成路面嚴(yán)重受損，同時(shí)也給周邊居民的人身安全帶來(lái)隱患。

(二)假冒“綠色通道”車(chē)輛逃費(fèi)

“綠色通道”的全稱(chēng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”，是指裝載活豬、活牛、活羊、活禽、鮮蛋、鮮魚(yú)、水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，且裝載量達(dá)到核定荷載70%以上或有效裝載空間70%以上的車(chē)輛，此類(lèi)車(chē)輛在收費(fèi)公路上行駛可以享受通行費(fèi)的優(yōu)惠，同時(shí)給予便利優(yōu)先通行的待遇。假冒“綠色通道”車(chē)輛有的裝載的貨物不是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，有的只在車(chē)廂的尾部、頂部等車(chē)體邊緣擺放少量鮮活農(nóng)產(chǎn)品，試圖冒充運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，逃繳通行費(fèi)。該類(lèi)車(chē)輛通常表現(xiàn)為：車(chē)載貨物重量異常;車(chē)輛包裹較嚴(yán)，不易驗(yàn)貨且司機(jī)不配合查驗(yàn);急于離開(kāi)等。

(三)使用假軍警車(chē)牌逃費(fèi)

此類(lèi)現(xiàn)象主要是指兩輛或多輛車(chē)共用一副免費(fèi)軍警車(chē)牌，或直接使用假軍警牌照，以圖免費(fèi)通行收費(fèi)站。主要表現(xiàn)為：一是假冒軍警車(chē)牌大多印制粗糙，字跡噴墨不均勻；二是多數(shù)只在車(chē)前掛一個(gè)車(chē)牌，或只把車(chē)牌放在前擋風(fēng)玻璃處；三是軍警車(chē)在前擋風(fēng)玻璃右上方一般粘貼有“車(chē)輛年審合格”標(biāo)志，并標(biāo)有車(chē)號(hào)、有效期、車(chē)屬單位等信息，而假軍警車(chē)則沒(méi)有；四是為便于更換車(chē)牌，假軍警車(chē)通常使用帶鎖牌套。

(四)沖崗逃費(fèi)

據(jù)了解，車(chē)輛沖卡逃費(fèi)現(xiàn)象在我國(guó)各公路收費(fèi)站點(diǎn)均普遍存在。由于當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)車(chē)輛逃費(fèi)行為的定性和處理措施缺乏明確的表述和處理手段，很難追回車(chē)輛逃繳的通行費(fèi)，這既造成了通行費(fèi)的流失，又造成了收費(fèi)設(shè)施的損壞，且無(wú)法追償，嚴(yán)重影響正常的收費(fèi)工作秩序。沖卡形式主要有三類(lèi)：一是尾隨跟車(chē)沖卡。即后面的車(chē)輛緊跟前一輛車(chē)，當(dāng)前面的車(chē)?yán)U完費(fèi)被放行時(shí)，后一輛車(chē)緊跟其后通過(guò)，試圖逃繳通行費(fèi)。在這種情況下，欄車(chē)桿放早了就會(huì)砸到前一輛車(chē)，放晚了就會(huì)讓其成功逃費(fèi)，時(shí)間很難把握。二是惡性沖卡。有的沖卡車(chē)輛在進(jìn)入收費(fèi)車(chē)道后，不但不減速，反而會(huì)加速，強(qiáng)行沖過(guò)收費(fèi)亭區(qū)。三是在收費(fèi)員檢查可疑車(chē)輛時(shí)沖卡。部分違規(guī)綠通、套牌、假軍警車(chē)輛面對(duì)收費(fèi)人員的旁敲側(cè)擊，收集違規(guī)證據(jù)時(shí)，由于心虛，會(huì)不顧一切阻撓，強(qiáng)行沖卡逃費(fèi)。

二、非封閉式收費(fèi)公路車(chē)輛逃費(fèi)的治理對(duì)策

打擊車(chē)輛偷逃通行費(fèi)、做好堵漏增收工作是收費(fèi)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有加強(qiáng)收費(fèi)管理、做到群防群治才能有效地減少通行費(fèi)的流失,維護(hù)良好的收費(fèi)工作秩序。

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高判斷和處理能力

當(dāng)前車(chē)輛偷逃通行費(fèi)行為復(fù)雜多樣，要想成功查處逃費(fèi)車(chē)，收費(fèi)人員必須做到認(rèn)真核實(shí)、細(xì)致觀察、熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)還要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。因此，收費(fèi)公路主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)部門(mén)要經(jīng)常組織收費(fèi)人員開(kāi)展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和榮譽(yù)感。同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，鼓勵(lì)他們把業(yè)務(wù)學(xué)精學(xué)透，熟練掌握各類(lèi)逃費(fèi)行為的特點(diǎn)，不斷提高辨別逃費(fèi)車(chē)輛的能力。要及時(shí)總結(jié)逃費(fèi)車(chē)輛治理經(jīng)驗(yàn)，歸納一些切實(shí)可行的措施方法，并且要經(jīng)常召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分析典型案例，使收費(fèi)人員能夠做到舉一反三，不斷提高堵漏增收的能力。

(二)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性

按照精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，逐步建立和完善治理車(chē)輛逃費(fèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高收費(fèi)人員參與治理車(chē)輛逃費(fèi)工作的積極性。比如開(kāi)展形式多樣的堵漏增收評(píng)比活動(dòng)，對(duì)在治理車(chē)輛逃費(fèi)工作中表現(xiàn)突出的職工，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)好的工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。同時(shí)，要建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲查處在治理車(chē)輛逃費(fèi)工作中的不作為、不負(fù)責(zé)任的行為，并將堵漏增收工作與百分考核等制度緊密結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)的硬指標(biāo)。此外，還要做好文明服務(wù),從心理上拉近收費(fèi)員和駕乘人員之間的距離。當(dāng)收費(fèi)站出現(xiàn)假軍警車(chē)、假綠通車(chē)等異常車(chē)輛時(shí),收費(fèi)員應(yīng)堅(jiān)持做好文明服務(wù),耐心細(xì)致地做好解釋工作,從而減少收費(fèi)工作中征繳雙方的摩擦和阻力。

(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善制度體系

一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于收費(fèi)公路主管單位與運(yùn)營(yíng)單位多為企業(yè)或事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，而公安、交警、公路路政的調(diào)査具有合法性，而且公安機(jī)關(guān)取得的證據(jù)在以后追訴偷逃行為人的法律責(zé)任時(shí)，具有法律效力，因此，必須與政府、公安、交通等執(zhí)法單位建立從上而下的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)合作協(xié)議或備忘錄形式，將防治偷逃通行費(fèi)行為過(guò)程中的工作內(nèi)容與職責(zé)進(jìn)行明確，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置，切實(shí)保障聯(lián)動(dòng)治理逃費(fèi)行為的實(shí)效性。除此之外，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)定期與公安、交警、路政等執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，打擊逃費(fèi)行為，營(yíng)造良好的車(chē)輛通行秩序。同時(shí)，應(yīng)建立各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛檔案，實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊二次逃費(fèi)行為，讓逃費(fèi)車(chē)輛不敢再犯。

另一方面，完善制度體系。由于我國(guó)《公路法》并未對(duì)偷逃通行費(fèi)行為做明確規(guī)定，而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)偷逃通行費(fèi)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任或處罰等規(guī)定界定比較模糊，在《刑法》中也未規(guī)定偷逃通行費(fèi)行為直接使用的罪名。因此，應(yīng)該及時(shí)完善收費(fèi)公路法律法規(guī)，明確偷逃通行費(fèi)行為的法律責(zé)任與判刑依據(jù)，可規(guī)定對(duì)不同的逃費(fèi)行為進(jìn)行一般、從輕或從重處理，進(jìn)而提高違法成本，打擊逃費(fèi)行為。

(四)輿論引導(dǎo)，全民監(jiān)督，共同防范

加強(qiáng)輿論宣傳，可通過(guò)電視、報(bào)紙、橫幅、可變情報(bào)板、設(shè)立宣傳服務(wù)臺(tái)、通過(guò)收費(fèi)窗口發(fā)放宣傳材料等方式,向過(guò)往司乘人員宣傳相關(guān)法律法規(guī),使他們了解偷逃通行費(fèi)行為將受到的懲罰和可能造成的后果，提高他們遵法守法意識(shí)，消除作弊逃費(fèi)的意識(shí)。此外，可以制定舉報(bào)偷逃通行費(fèi)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，打造全民監(jiān)督，共同防范的良好局面。

三、結(jié)束語(yǔ)

打擊偷逃通行費(fèi)行為是通行費(fèi)征收管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有我們嚴(yán)格管理，認(rèn)真總結(jié)逃費(fèi)規(guī)律，多措并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)有效的遏制通行費(fèi)的流失，增強(qiáng)堵漏增收的能力，做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征，打造良好的通行費(fèi)收費(fèi)環(huán)境。

[1]交通運(yùn)輸部.2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào),2013,(1)

[2]王勝華.高速公路逃費(fèi)種類(lèi)及對(duì)策探討[J].中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè),2010,(1)

[3]袁新嶺,徐海成,衛(wèi)俊良.非封閉式收費(fèi)公路逃費(fèi)的博弈分析[N].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008,(1)